中國禁令再起！台灣遠洋漁業面臨貿易上的「魷魚遊戲」必須克服哪5項挑戰？ @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

你應該要知道的食事

當大多數民眾深陷如何辨視小卷、魷魚還是透抽的難題，捕撈頭足綱家族的台灣遠洋魷魚產業，在2022年12月8日中國暫停進口水產消息釋出後，2023年恐將衝擊至少30億的魷魚產值。台灣魷魚也因長年大量輸出到中國，在禁止出口中國後昔日榮景不在，台灣遠洋漁業將面臨哪些挑戰與考驗？又該如何扭轉危機為轉機？

採訪·編輯＝張語屏

透過中國水產進口業者通知警示、以及中國海關總署在進口食品境外生產企業註冊訊息網站頁面上顯示，台灣目前有178件水產業者因註冊訊息不足而暫停進口，在2022年即將結束之際，除了直接衝擊盛產中的養殖漁種午仔魚，遠洋漁業首當其衝受到影響的則是年產值約有30幾億的魷魚產業。

台灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會總幹事施教智感嘆，遠洋漁業不如半導體業，股票下跌仍有投資客願意進場，面對衝擊，大量漁船只能綁在黃昏的港口，出不了海。（張語屏攝）

行政院農委會與漁業署邀集遠洋漁業相關業者，針對凍儲電費、加工補貼及海外拓銷獎勵等預算協商，於2022年12月19日初步召開「中國暫停我魷魚及秋刀魚輸入產業因應措施座談會」，中央初步提出的預算規劃與實際產業需求不符，預將重新盤整擬定。根據座談會後的訪談，《食力》歸納出5項產業面臨轉型必須克服的條件與機會，也傳達業者對產業發展的期許。

挑戰1：拓銷其他外銷市場必須承擔更高的運輸與關稅成本

漁船出口到中國受到阻礙，中央雖有外銷運費補貼每噸2000元至4500元，台灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會（簡稱台灣魷秋公會）總幹事施教智受訪表示，要轉往輸向歐美市場，至少有2個月以上的水陸運途，應有更加明確的貿易規劃。

「比起具有產地優勢的國家，如阿根廷，同樣捕撈的阿根廷魷魚品種就在他們家門口、容易捕撈，加上台灣在國際上的處境居於劣勢，無法達到較好的關稅協定，這些成本大相徑庭。海外業者佔有價格優勢，可以每公斤1500元售出，台灣至少則要1800元，報價單一出去就被打槍了，要怎麼跟人家比？」施教智認為，台灣魷魚產業要改變外銷航道並非朝夕之策，因此難以在一兩年內看見成果，要以中長期計畫策進。

施教智也說明，近2年受到中國針對水產品的突擊，漁船船主、通路業者多少早有警覺，而要形成分散市場的共識，不能只是嘴上功夫。因運費上的成本，要在國際貿易市場中角逐還不具有競爭力，且有關稅上的壓力，也難以吸引外銷貿易商、也不願承擔其風險；對於所提出的關稅差別補貼，漁業署認為因涉及出口補貼有違WTO承諾，施教智則表示應可有其他包裝方式。

行政院農委會主委陳吉仲（左1）與漁業署署長張致盛（中）及農委會副主委陳添壽在「中國暫停我魷魚及秋刀魚輸入產業因應措施座談會」針對業者意見做討論。（張語屏攝）

挑戰2：魷魚在台加工能量與技術人員不足

在場業者表示，魷魚加工處理產量相當龐大、遠超過漁業署提出的1000噸加工補助，即使轉型期間改以內銷，強化冷鏈倉儲空間也難以解決問題，主因則是長久以來的加工能量都放在中國。

至於加工技術外移失衡比例有多大，施教智也表示比例數字很極端也難以確認，「但唯一可以確定是台灣針對魷魚加工技術的加工廠非常少、相關技術人員也不足，就算有加工訂單也做不出來。」施教智表示，因此台灣魷秋公會及會員業者除了提議引進外籍漁工至少增加15%～25%之外，也必須正視產業榮景不在，必須減少產業規模，實施減船計畫，設立停損點。

魷魚捕撈漁工不足、加工技術不足，加上出口中國的產業榮景已逝，必須減少出海船班以紓緩損失。（張語屏攝）

挑戰3：每艘漁船5000萬貸款利率不足、業者難以週轉

施教智也表示，業者購買漁船時已揹上2億以上的借貸利息壓力，因此針對漁業署所研議每年每艘5000萬貸款利息補貼利率1.93%持續半年的規劃，台灣魷秋公會理事長陳皇誠則提出應調高貸款利息補貼的短期有感策略，否則業者難以週轉。

陳皇誠也直言，「當中國暫停進口消息一出來，漁船裝櫃才送到金門後就又退回台灣拆櫃，像這樣突然滋生的費用遠超過補貼規劃的利息。」

台灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會理事長陳皇誠（中）認為短期獎勵或補助誘因必須有感，才能吸引業者。圖左為總幹事施教智。（張語屏攝）

挑戰4：長年慣於簡易流程單一通路短期獎勵誘因不足

2022年10月甫獲得經濟部金貿獎、並以阿根廷魷魚及秋刀魚為外銷主力的海原晟企業，副總經理陳俊豪受訪表示，必須要解決長期以來60%～70%以上的魷魚產量都銷往中國市場、提供加工使用的現況，「短期內要先提供外銷獎勵，必須有誘因才有機會吸引漁民業者願意踏出長久以來的舒適圈。」

由於漁業署所建議的海外拓銷獎勵補助尚未有明確的時程，陳俊豪建議，外銷獎勵規劃至少以3至5年以上為中長期誘因，即使期間中國再度開放，仍須持續開拓他國市場直到有明顯起色，補助政策再逐步退場。

挑戰5：趁此探索歐美市場建立中長期浮動產量獎勵機制才能吸引業者

陳俊豪表示，由於各國包含台灣每年的魷魚捕獲量都不一致，其他國家也有各自規範的補助機制，雖然漁業署目前針對海外拓銷獎勵依外銷地區別、每噸補貼2000至4500元尚顯不足，建議持續與業者溝通討論，並依外海捕獲量的不定因素，建立其浮動區間的獎勵機制。

「台灣20～30年長期以來因大量輸銷到中國加工、並因小三通模式，外銷申請的文件作業相對容易、且具有關稅上的優勢，單一市場黏著度過高，可趁此危機之際，建立轉型機制。因此建議中央政府在訂立補助策略同時，也能共同思考多角化經營的機會、並且持續提出誘因，讓輸往其他國家更具吸引力，避免隨時因中國開放進口而又回到原本的單一市場，再受限於不穩定的局勢中。」陳俊豪強調，雖然輸往其他國家初期有其難度，台灣仍可放眼歐美市場，而不再只是將漁獲壓在中國、交由他人加工。

農委會承諾將依業者意見做補貼政策的全面盤點

農委會主委陳吉仲表示，針對業者建言與意見，近期將會針對加工量能補貼數量、貸款周轉金額與補助期程等會做更全面的盤點與上修考量；漁業署表示目前已核准遠洋魷釣及秋刀漁船減船收䐟計畫，目前已報送行政院，也針對出口相關證明文件審核機制整合與簡化，加速送件審查速度，陳吉仲也強調同時進行因應措施研議同時，也會持續與中國溝通，也呼籲業者仍需持續配合補件。

台灣因魷魚產量長年大量銷往中國，導致加工技術流失，也因長途航海路線及關稅加乘，國際競爭力無法力拚阿根廷、西班牙，因此在業者表達溝通意願之下，政策在創造短期誘因同時，也須同時考量遠程規劃，讓魷魚產業有發展契機。