你應該要知道的食事
多數人看到食材有「4章1Q」的認證即為安全，但除了能追本溯源，能得到認證的標準可能不是我們所想的，譬如台灣農產生產溯源QR Code，只知生產者資訊，並不保障食材無農藥或動物用藥殘留。那4章1Q到底保證了什麼呢？
採訪＝林玉婷、劉宜叡、黃毓棻
撰文＝劉宜叡
你是不是認為食材有標章貼紙就等於安全？當校園午餐食材貼上「4章1Q」的貼紙，是否正式宣告學校和家長心中的「安全無虞」大石終於可拋諸腦後？然而台灣家長教育聯盟理事長謝國清提及：「老實說，絕大多數的家長並不懂什麼4章1Q」！
2016年8月行政院農業委員會（簡稱：農委會）配合政府新農業食安政策，讓在地、可溯源的「4章1Q」食材結合校園午餐，農委會即擔起了把關午餐食材安全的重任，讓學童吃得安全，也讓家長瞭解學校午餐食材來源為何。農委會農糧署副署長莊老達指出「4章1Q」即「CAS台灣有機農產品標章」、「CAS台灣優良農產品標章」、「產銷履歷農產品標章」、「吉園圃安全蔬果標章」以及「台灣農產生產溯源QR Code」，核心精神為「國產、溯源、安全」。
但按照農委會指稱的核心精神，每1標章、標示都符合「國產、溯源、安全」這3要點嗎？校園使用4章1Q食材就表示安全了嗎？每1種標章、標示可以追溯到哪種地步？《食力》帶你思考4章1Q是否真能提升學校午餐食材的品質？
信賴標章前，你知道4個標章和1個標示的區別嗎？
1、CAS台灣有機農產品標章：保障永續環境、不使用化學農藥的農產品，單價最高
使用CAS有機農產品標章的農產品須經3個階段的嚴格把關，確認農地與灌溉水質沒有重金屬汙染、從生產到販賣的過程中不得使用化學農藥及化學肥料，並完整記錄產銷流向。再來，有機產品必須經過第三方驗證單位認證後，才能以「有機」名義販售。有機的精神是其生產方式能讓環境永續經營，同時該生產方式確實可使農藥含量減至最低，顯示使用有機農產品至校園，的確能提供相當程度的安全性。然而，為了調整環境體質，農產品要認證成為有機農產品需要歷經長達2～3年的轉型期，因此在價格上相較於其他3章、1Q來的高價。
2、CAS台灣優良農產品標章：保障符合衛生安全，具備基礎之溯源性
認證單位針對具相當規模的加工廠生產線做稽核，確保在加工過程中農產品與其初級加工品需符合衛生安全、品質規格、包裝標示等標準。以CAS豬肉為例，當豬隻進入屠宰場宰殺後，需懸掛遠離污染，再經獸醫檢查後進行分切或加工，在此過程需全程低溫控管，出貨前包裝完整標示，並以冷鏈運輸至通路。貼上CAS標章表示認證單位確保該產品的安全性，CAS在追溯上的設計比較基本，舉例來說，同一批次的豬肉可能來自A、B、C牧場，分別是多少量、負責人是誰等諸如此類的農場端細節須由業者端追蹤，不像產銷履歷一樣公開資料在網上，讓消費者隨時隨地一查就一目瞭然。目前CAS認證產品有生鮮截切蔬果、豬、雞、雞蛋、水產品等16項類別的CAS認證產品。
3、產銷履歷認證標章：確保可追溯性、核發固定數量的認證貼紙，避免食材混充
產品上貼的「產銷履歷」貼紙，代表每個生產環節都得上網如實登錄與通過驗證單位認證，第三方驗證單位會親赴生產現場，確認紀錄和實作是否相符，並對產品抽驗。除了品質檢驗外，產銷履歷的精神就是可追溯性（traceability），消費者能隨時用手機掃瞄QRcode，就能馬上得知產品由誰飼養（種植）、屠宰（收割）、加工（分切）、包裝運送的完整紀錄。產銷履歷產品具有唯一批號，且規定不得任意混充，以國產豬肉為例，具備驗證的A牧場豬隻無法與未經驗證的B牧場肉品合併處理，或與拍賣市場的豬在C屠宰廠一起屠宰，有特定的追溯條碼做批次管理且貼紙核發張數固定，不會有驗證與非驗證產品混充的情況。
4、吉園圃安全蔬果標章：表示生產過程遵守安全用藥，但不保障農藥無殘留，且標章易偽造
吉園圃代表的是蔬果在種植時，符合安全使用農藥的規範，該標章產品以蔬菜和水果為主。每個標章均為特定農民所有，消費者可以在吉園圃網站打入標章下緣識別碼，查得生產者姓名、生產作物、所屬產銷班別。然而，吉園圃標章是目前所有農產品標章當中，唯一沒有第三方驗證單位檢驗發放的標章，每年由農民自主送驗1次，且標章都是以產銷班作為單位，容易有濫用情形。另外，市面上偽造吉園圃標章的難度比其他驗證農產品來的低。目前農委會已經拍板定案，在2019年6月將要全面取消吉園圃的使用。
5、台灣農產生產溯源QR Code：只知生產者資訊，並不保障食材無農藥或動物用藥殘留
被簡稱為「1Q」的生產溯源QR Code常被誤認為產銷履歷。事實上1Q只能做到行政確認，可以得知負責人是誰，但完全不對生產過程的安全性做第三方的審核。目前蔬菜、水果、豬、雞、雞蛋、水產品皆能取得1Q，農民只要向鄉鎮農會或公所提出申請，由於不需繳交驗證費用，比較多的農民願意先加入這樣的制度。
就算符合「國產」食材，但針對「安全」、「溯源」，4章1Q保證了什麼？
抽驗≠驗證，吉園圃和QRcode 不是安全無虞的保證！
使用4章1Q食材是希望能確保食材在無農藥殘留、動物用藥殘留上都能符合國家法令規範。然而，比起產銷履歷、CAS和有機標章有第三方驗證單位對農產品做認證，吉園圃和QR code（簡稱1Q）只做抽驗，並沒有經過驗證，對品質的把關遠遠不及前面3個標章。1Q更不用說了，農民只需填寫申請單，包含姓名、地址、電話、電子郵件、農產品等基本資料，政府就會提供1個專屬網頁並生成QR code，農民可無限列印條碼並自行張貼。
海洋大學食品科學系副教授張正明以雞蛋為例，先前曾發生過散蛋容器重複使用，追查發現容器上貼有多個不同來源的1Q貼紙，因此貼上貼紙看似能追蹤，但是實際追溯功能效益仍是未知。
QRcode溯源半調子，只登錄源頭、後端抽驗，中間生產都是灰色地帶！
因為1Q申請較為容易，卻也可以同樣請領到4章1Q的補助，這樣齊頭式平等的補助，也讓業者或學校可能傾向於採購1Q食材。多數人會認為「溯源=安全」，事實上是一種謬誤。使用4章1Q食材確實可以知道食材是從哪裡買來的，然而當QR code打著溯源的名號，實際上並不是真正的全程追蹤，目前只有做到源頭的生產者登錄，加上後端的抽驗外，中間的生產過程全都是問號。
國立臺灣大學農業規劃發展研究中心專員林弘仁解釋，可溯源性的真正精神是隨時都能提供資料給消費者，讓所有人的生產責任被釐清出來，當可以確認問題的範圍時，同時也在保護消費者和業者，就不會造成全面性的恐慌。但是目前1Q只能追到生產者是誰，若產品還是出問題，事實上仍無法辨別除了生產者之外的狀況，因此若發生食品中毒事件，團膳業者被罰錢後，只能產生自己很衰的想法，想改也不知是哪個生產環節錯了！
當4章1Q被供應入學校的同時，這4標章1標示本就是不同的利基點，但放在同個政策中，就容易怕消費者等同視之，將產銷履歷與生產溯源QR code的「溯源能力」混為一談！當然我們不能武斷地說，追溯做得不完整就表示不安全，因為所謂的安全不安全，跟可不可追溯是兩回事！當生產者負起生產責任、加強自己的管理，才能真正降低風險。簡單地說，食安不是靠檢驗、追溯出來的，而是管理出來的！
供應量、齊頭式補助，讓校園午餐出現4小章1大Q！
以產銷履歷和有機認證的食材，其來源最不好找，貨源供應也最不穩定；CAS認證的生鮮食材，來源亦有侷限性。行政院食品安全辦公室主任許輔則表示，4章1Q食材成本差異大，原先農委會的政策方向為「廠商食材用越好，補助金額就越高，例如有機食材1公斤就獎勵44元，產銷履歷每公斤補助15元，使用QR code就獎勵2元。」但後來地方政府承辦人員與業者認為分級補助太麻煩，改成統一補助每人每餐3.5元。
為了簡化行政申報的複雜度，卻也讓採購轉而以成本來考量，趨向選用貨源較穩定的1Q。張正明指出，校園午餐食材的選用變成「4小章和1大Q」，團膳業者一窩蜂購買Q，然而Q並不代表食材安全，只是代表可以追蹤到上游，未來補助若沒有更多配套，會讓有錢的縣市吃得好，補助少的反而吃得更差。
但對此議題，林弘仁則表示，Q的確還有努力的空間，然而這是一個好的開始，因為不能要求農民一次到位、去做最貴的有機認證或是產銷履歷，先讓農民以Q進場，再來談做好！許輔則表示這的確是政府已經看到的問題，「農委會整合各大標章是勢在必行」。但在整合標章之前，4章1Q已經是現行政策，支持國產食材沒問題，但是為了推動卻又得補助、配套措施也還是坑坑疤疤，想要家長心甘情願把錢從口袋掏出來，更是政府需要面對的一大課題，農委會總不可能在自家後院自嗨而已！
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