上下游的距離為什麼這麼遠？農產運銷流程斷裂、阻礙農業經營發展 @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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日本農業運銷體系中，大多數農友所生產的農產品，都是透過農協或批發市場送往下游，也因此出現資訊被截斷的問題，造成上下游交流功能不流通，影響農業經營發展。

撰文＝大泉一貫（宮城大學榮譽教授）

在日本農業的運銷體系當中，除了部分較為先進的經營主體之外，大多數農友所生產的農產品，都是透過農協或批發市場送往下游。串聯起生產者與消費者的運銷流程，在某個節點上被截斷，使得位居下游的顧客或實際需求者，需求幾乎完全傳不到上游。

農產運銷流程斷裂，讓生產者和消費者距離遙遠

日本農產品運銷流程之3大運銷體系。（圖片來源：財團法人豐年社提供）

運銷流程斷裂的程度因品項而有高低之分。肉品領域早有企業跨足經營、建立食品鏈的案例，而稻米和蔬果則是到了最近才有類似案例出現。除了肉品之外的這些品項，食品鏈會建立得如此緩慢，是因為既往的法令造成了運銷流程斷裂的制度化。

稻米的流通依「食糧法」（主要食糧供需及價格安定之相關法令）規定，蔬菜、肉品和花卉的流通則依「批發市場法」規定辦理，而生乳的流通是受「加工原料乳生產者補貼暫行措施法」管制。這3大運銷體系當中，稻米和生乳的相關法令原本就是為了讓生產調節制度化而設計，因此截斷流程的力道極為強大。

此外，在上述這3大運銷體系當中，還有一個共通點，那就是都埋藏了截斷生產者和消費者交流的「功能」。上、下游之間的斷裂，就發生在圖表上有×記號之處。

上下游資訊不對等，造就農產品運銷市場不全

這項「功能」，在蔬果、肉品和花卉等的批發市場制度裡，指的是批發市場內部的「競標」；在稻米的運銷體制當中，是指全農和盤商之間透過「場外交易」議價；在酪農及生乳方面，則是指定生乳生產者團體與乳品製造商之間所進行的「價格談判」。

這些流程被截斷的運銷體系，在產地端都有農協的「無條件委託銷售制度」運作。它意味著當農產品出貨到農協時，農友是無條件委託農協銷售，農協將所有銷售所得加總計算後，再依每戶農家的出貨量多寡付款。在這一套銷售機制當中，許多交易資訊都僅在前端往來兜轉，後端的農家只會接收到「賣了多少錢」的訊息。

當日本從糧食短缺轉為糧食供給過剩之際，原本應該有機會從「產品導向農業」轉型為「市場導向農業」，並在過程中解決資訊流中斷的問題，但結果卻是一切因循舊規。

日本農業無法轉型的理由總歸4點

1、「農產品的收成會受自然條件影響，實際需求者直接向農友採購會有風險。」

2、「要為流通期間極短的生鮮產品訂定價格，最好的方式就是透過批發市場。」

3、「要和採購能力強大的下游通路交手，應該要整個產地聯合起來，強化對抗下游通路的力道。」

4、「對政府來說，這種方式最便於發放補貼，所以偏好各產地匯整交易。」

會被提出來解釋無法轉型的理由，大概就是這幾項。每項理由看來似乎都言之成理，但恐怕都只不過是部分人士的幻想。

想改善現有運銷制度，最終有賴企業攜手農業

現在已有先進的農業經營者跨越了資訊中斷的節點，成功建立了可直接串聯生產者和實際需求者的運銷體系。當前的課題，在於如何將他們打造出來的食品鏈，擴及到日本所有的農產運銷體系。再者，想改變現有的運銷制度，就要將食品鏈農業推廣到全日本。

唯有讓更多企業跨足到農業領域，帶入以往農業界所沒有的知識、資訊和專業，才能成功。

內容來源＝《2025 農業關鍵字》，財團法人豐年社出版