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歐盟因考量殺蟲劑對生態的破壞性影響,自2023年起全面禁止新菸鹼(néonicotinoïdes)類的殺蟲劑。然而這項禁令嚴重影響農民對甜菜種植的意願和成效,間接造成歐洲甜菜糖業的供應問題。因而持續攀升的歐洲糖價,形成環境保護和經濟發展衝突。
撰文=李姵琦
全球食用糖有兩大來源,主要分別來自80%蔗糖和20%甜菜糖,而歐洲的甜菜糖生產量更是佔全球50%。甜菜是歐洲糖業製糖的主原物料,我們在烘焙時所用來點綴在泡芙或肉桂捲上的的珍珠糖,便是以甜菜為主原料製成的甜菜糖。
珍珠糖的原物料為甜菜,因耐烤焙常被運用在烘焙食品上,如泡芙、肉桂捲、鬆餅等,增加視覺感受之外,也能為產品增加口感的層次。
歐盟因保護蜜蜂生態而禁用新菸鹼類殺蟲劑 間接衝擊甜菜糖供應鏈
歐盟自2018年起因新菸鹼(néonicotinoïdes)類的殺蟲劑對蜜蜂生態產生危害,故宣佈禁止使用。但歐盟同時仍可核發緊急授權,故部分的成員國如比利時、法國等,在過去仍持續使用這類農藥。
然而歐盟2023年1月宣布禁止新菸鹼(néonicotinoïdes)類的殺蟲劑豁免使用權,不再允許成員國以緊急豁免的方式使用,也就等於全面正式禁止。蚜蟲會對甜菜傳播黃化病毒,進而讓黃化病毒影響甜菜的收穫量,而這項政策嚴重衝擊過往會使用此類殺蟲劑的甜菜農業。在沒有替代方案的情形下,法國甜菜農甚至於2023年2月至巴黎上街遊行表示抗議。
製糖用甜菜目前因為歐盟禁用新煙鹼農藥的關係,而影響甜菜種植與生產。
暫時沒有其他殺蟲劑可替代 連帶影響甜菜產業的生產
歐洲大型農民團體Copa-Cogeca提出擔憂,若是沒有有效的殺蟲劑替代方案,將導致生產供應鏈崩潰,影響歐洲農產業。該組織提到,2023年起已經有10%的法國農民因為新殺蟲劑的禁止規範,而決定停止種植甜菜。
奧地利甜菜種植協會主席Markus Schöberl補充表示:「如果這些活性成分(例如新菸鹼)無法使用,歐洲許多地區將無法種植甜菜,歐盟委員會必須選擇一項農業政策來確保歐洲的供應鏈安全,並實踐在地糧食的永續生產。」
在需求不減之下 甜菜生產供應降低 歐洲糖價持續攀升
目前因為甜菜農業已受到衝擊,根據歐盟統計,歐洲糖價格現在平均上漲了61%。歐洲糖產量下滑,導致進口白糖的依賴性增加。歐洲糖消費者協會(Cius)向歐盟呼籲,應立即暫停白糖關稅,避免造成食品與飲料業不可逆的經濟影響。
蔗糖、甜菜糖短缺 可能造成全球性的衝擊?
歐洲因甜菜產量衝擊,影響甜菜糖的生產,導致糖的內需不足,得仰賴進口。然而其他以蔗糖為主的糖生產國因極端氣候影響到甘蔗生長,例如世界第二大糖生產國印度因惡劣天氣而造成甘蔗歉收,但印度農業部食品部長Sanjeev Chopr表示:「不太可能允許增加的糖出口配額。」也導致全球蔗糖產量有下降的現象,進而影響全球的糖供應狀況。
而巴西是世界最大的糖生產國,同時也是主要出口國。目前巴西的甘蔗正在收穫階段,預計能生產4030萬噸的糖產量,預計能短期緩解全球用糖供應的短缺與糖價問題,但是長期的全球糖生產量穩定與糖價的平衡仍待持續觀察。
審稿編輯:林玉婷
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參考資料
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▶Exclusive: French sugar beet area to shrink to 14-year low, growers say
▶EU farmers demand urgent reform of agricultural plans that ignore Ukraine war and inflation
▶Sugar
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