台灣撕掉口蹄疫標籤，「豬」事仍待解！未來該如何兼具規模經濟與環保？ @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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2020年台灣成為口蹄疫非疫區後，面臨貿易自由化外來產品的競爭、國內生產環境的緊縮、產業社會成本內部化的要求，加上國際疫病頻傳，以及農村經濟活動重新建構的多重壓力與挑戰，因此政府與業者必須審慎考慮與規劃養豬政策的公平與正義問題，以及養豬規模應否擴大與外銷賺取外匯。

撰文＝彭作奎（台灣農村發展規劃學會理事長）

在台灣成為口蹄疫非疫區國之後，農委會表示，將採取斷絕所有重要傳染病、降低生產成本、提高競爭力、提升豬肉品質3大策略，希望在3到5年內增養100萬頭拚出口，2020年達成向新加坡、香港、澳門輸出生鮮或加工豬肉的目標。農委會宣示「未來要成為沒有重要傳染疾病的家園」。

1997年口蹄疫爆發前，台灣養豬頭數約1500萬頭，內外銷量各占一半，出口以日本為大宗。

事隔23年，根據農委會2020年5月的毛豬調查統計顯示，毛豬在養頭數549.9萬頭，畜牧場6612場，創歷年新低點。

2020年台灣成為口蹄疫非疫區面臨新局勢考驗

面對新局勢的改變，畜牧事業面臨貿易自由化外來產品的競爭、國內生產環境的緊縮、產業社會成本內部化的要求，加上國際疫病頻傳，以及農村經濟活動重新建構的多重壓力與挑戰，養豬規模應否擴大與外銷賺取外匯，政府與業者必須審慎考慮與規劃。　　

從毛豬統計來看，畜牧場變少，但飼養量維持差不多，顯示牧場平均飼養規模提高，這是台灣養豬產業走向規模化與專業化的趨勢；接下來是養豬政策的公平與正義問題，也就是養豬的汙染問題、誰來養、在哪裡養、如何養，以及為誰養的問題必須釐清。

1、應用獎勵鼓勵想加強污染防治的畜牧業者

過去畜牧業給人的印象都是骯髒、惡臭、排放廢水，汙染河川水源。台灣後來因口蹄疫肆虐，養豬戶減少，水汙染與環境衛生獲得改善，特別在高屏溪集水區內的河川水質明顯改善。　　

當前各縣市有嚴格的自治條例，設定畜牧場300至500公尺內，房屋、機關或公共設施都不能增設，嚴加管制，將污染的社會成本內部化。環保問題應以獎勵取代裁罰，政府應該用獎勵方式鼓勵想改變設施的畜牧業者，投入更好的汙染防治設備。

2、養豬產業將朝集團化發展　　

現階段環保問題嚴重，飼養200頭以下，因為無法提升環保設備，過去以廚餘養豬型態，在都會邊緣飼養生存的小型牧場退場會更為明顯。未來養豬場有大型化、集團化趨勢，中小型養豬戶將會逐漸淘汰；換言之，養豬企業與小農將漸漸脫節。

3、需建立一條龍的養豬產業鏈　

在環保成本內部化之趨勢下，要找到適當的養豬專區相當困難，相較於世界養豬產業大國，台灣豬的價格競爭力很弱，若無法降低成本，即使屠宰、分切、冷鏈、檢疫、用藥都到位，台灣豬也不易大幅增加國外市場。　

假如台灣豬要出口，養豬專區勢在必行。必須先在進口國政府認可下設立專區，通過檢驗後外銷到其他國外市場，並結合大型冷凍廠、養豬合作社策略聯盟，再結合學校，產官學合作成立一條龍的產業鏈。

4、養豬政策應審慎規劃、注意國際非洲豬瘟疫情變化

由於台灣在周圍疫區國家的圍繞下，養豬的風險恐更加提高，養豬環境更為嚴峻，例如韓國於2000年爆發口提疫疫情，損失頗巨，至今疫情尚未受控制，台灣的養豬政策必須從戰略與戰術層面審慎評估與規劃。　

許多肉品業者都認為，台灣成為口蹄疫非疫區後，要建立以屠宰場為中心的生產鏈分工模式，發展品牌豬肉，擺脫一條龍生產模式，因為非洲豬瘟風險性極高，必須從種豬場、肥育場、屠宰廠、切割、加工廠到聯合品牌、外銷商，串聯成為強大的產業鏈，輔導業者智慧養豬，以內銷為主，此一水準的養豬頭數不致影響台灣的環境。台灣應朝養豬管理技術系統化的輸出，鼓勵業者國外投資生產毛豬。