從檢疫標準不一到貿易障礙午仔魚、魷魚、鰹魚及秋刀魚再列中國禁銷名單衝擊60億產值 @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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從2021年鳳梨、鳳梨釋迦、蓮霧，到2022年的石斑魚、竹筴魚與白帶魚遭受中國單方禁止進口，12月8日則是由中國當地進口業者通知，原訂已提供註冊補件的水產業者卻仍無法銷往中國，中國官方卻僅以網頁顯示「暫停進口」，未有任何官方回應，主要衝擊台灣經濟水產包含養殖魚種午仔魚及遠洋捕撈水產的魷魚、鰹魚及秋刀魚。

採訪·編輯＝張語屏

根據中國在2021年4月12日發佈「中華人民共和國進口食品境外生產企業註冊管理規定」，針對全球所有農漁產品銷往中國前必須註冊登記，行政院農委會主委陳吉仲說明，有別於近2年因檢疫方式而受阻的農漁產品，這次面臨的則是以貿易行政障礙禁銷水產，總統蔡英文與行政院長蘇貞昌也特別聲明，因現行WTO規範下並未有中國所創立的註冊程序，因此不能讓台灣農漁業因此受到影響。

食藥署署長吳秀梅表示，台灣一直有許多食品輸出至中國，推薦註冊有18類產品，其他則有業者自行申請註冊，而自2022年6月中國海關總署透過網站公告禁銷台灣石斑魚、竹筴魚，同年8月1日也於中方網站顯示，上百間台灣食品企業、漁船、茶葉廠與蜂蜜廠等註冊資訊和進口狀態也都更改為「暫停進口」，在當時所顯示的禁止出口品項也以包含遠洋漁產及水產品居多，陳吉仲指出，依2019年至2022年遠洋與養殖水產品產值估計，預估2023年約會有60億的影響。

在中國海關總署官網於2022年8月1日半夜公告，包含漁船、食品業、茶葉廠與蜂蜜廠等的註冊資訊和進口狀態更改為「暫停進口」。（圖片來源：中國海關總署官網截圖）

屏東林邊鄉是近年中國禁銷重災區養殖業者從石斑魚改養午仔魚再次面臨難題

石斑魚和午仔魚是屏東縣林邊鄉主力的養殖經濟魚種，約佔7成比例，且約有8成皆輸往中國。「原本8月消息一出來還沒有實際阻擋，大家鬆了一口氣，現在午仔魚剛好正在補撈盛產，石斑魚之後漁民紛轉養午仔魚，現在又遇上，漁民現在心情很糟、很難受。」林邊區漁會總幹事陳忠敏感嘆。

陳忠敏說，雖然在2021年就有和漁業署初步討論屏東主要養殖石斑魚和午仔魚的因應措施，但2022年中先忙著顧慮石斑魚，緊接著卻又來擋午仔魚，影響的不只是養殖漁民，包含捕撈網工、搬運船業者、負責包裝的婦女也都連帶受影響，「擋下一種魚，都有可能拖垮整體產業供應鏈、影響無數個家庭。」

一年漲4次養殖午仔魚每公頃增加30萬元飼料成本

因俄烏戰爭之後，養殖飼料在2022年已調漲4次，一包20公斤的飼料從800至900多元，預計到2023年元月又要再漲到1030元左右。陳忠敏自己也有養殖午仔魚，在5至6月放苗飼養的午仔魚苗約在11月底至12月可以捕撈。

陳忠敏每公頃養殖午仔魚數量約為4至5萬台斤，在7至8個月的養殖期間，餵養約需3000包飼料，因此每公頃因飼料漲價多出近30萬元的成本，若因禁銷導致漁獲價格下降，讓每台斤池邊價降到90元，就會嚴重影響漁民生計。

養殖漁民應有轉型認知減少放養量、願意迎接任何轉型管道

陳忠敏固然希望能有相關政策輔助，然而他也認為漁民自身也要做好準備、願意變通轉型。「在任何政策或外銷拓展策略的建構之前，減少放養量可以協助漁民降低風險的方案。」陳忠敏認為疏通一些放養量，除了減少養殖成本，也會為午仔魚提供較好的成長空間。

當放養密度太高，午仔魚必須養到10個月才能達到銷售體型（約350克），若能讓密度疏通，就能提早養成，7個月就可達到午仔魚最好的狀態，陳忠敏表示現行養殖密度，每公頃大多超過5、6萬台斤以上，若能減少到4萬台斤左右，就能達到理想狀態。

只是除了放養密度很重要，午仔魚不像石斑魚能在池中續養，陳敏忠說當達到適合體型，母魚就會開始繁殖然後變瘦，必須再餵養好一陣子才會再長回原本體型，除了養殖周轉率，漁民也要積極面對2023年養殖型態的轉變。

積極拓展東亞與南亞石斑魚為外銷市場打頭陣

根據農委會在2022年12月9日提出午仔魚將往東南亞拓展銷售管道，中華民國養殖漁業發展協會執行長侯彥隆特別看好新加坡市場。

「在馬來西亞和新加坡，也有少數午仔魚養殖場，當地有食用午仔魚的習慣，養殖協會和農委會、漁業署在2021年也有做初步討論，可以初級加工或冷凍冰鮮的產品外銷。」侯彥隆說。

午仔魚雖然體型較小、魚刺較多，但很適合做為一夜干產品，侯彥隆說明，現在加工技術成熟已能克服，未來若能更加符合日本食品衛生安全標準，繼農委會與日本針對龍膽石斑魚簽定合作意向書、2023年將進入日本迴轉壽司市場，午仔魚一夜干也有望進入日本市場。

台灣得天獨厚的地理環境，水域環境能養殖多樣化的水產品，而日本市場屬於冷水養殖，較無熱帶、亞熱帶型的午仔魚產品，因此午仔魚產品有望進入市場。然而侯彥隆也表示，同時也須考量日本市場少見午仔魚，必須先針對市場口味做好調查工作，才更有外銷機會。

冷鏈技術與凍存空間成為產銷救援主力減緩外銷前的陣痛期

然而外銷仰賴穩定品質與產量，侯彥隆表示，此次受影響的遠洋捕撈水產如魷魚、鰹魚及秋刀魚，午仔魚則可藉由加工方式，透過冷凍儲藏做運銷保存，藉由延長時間和空間來補救，只不過在國內市場，因魚肉替代性高，當有價格一降便環環相扣，水產品市場就會產生波動。

衛福部食藥署為主要出口文件審核單位，陳吉仲表示6月30日前早已核定通過允許出口至中國、但仍需因應中國要求另外補件註冊的漁船及水產業者有105件，在8月31日前仍有持續出口，而另外有新增補件想要銷往中國的業者則另有73件，吳秀梅也補充，總計178件已在期限前經食藥署專人通知與確認，皆已完成原計補件需求。

陳吉仲因此表示，已補件卻仍然遭受暫停出口、且未獲中國官方回應的狀況，農委會現階段將採取兩項措施，先由食藥署持續向中國海關總署溝通，並且同步啟動補救措施。

衛福部食藥署為主要出口文件審核單位，食藥署署長吳秀梅（圖左）表示在此次暫停進口的水產品補件178家業者中，皆已在期限內完成，未來將持續與中國海關總署溝通，陳吉仲（右）表示將針對WTO技術性貿易障礙（TBT）委員會提出特定貿易關切。（圖片來源：行政院農委會提供）