日本設置農業特區解決農業人口老化問題，台灣也做得到嗎？ @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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日本政府2013年公布6個自由經濟示範區，其中有2處農業特區，分別是新潟縣新潟市和兵庫縣養父市，做為大規模農業改革的據點。日本政府欲藉兩處農業特區解決農業人口老化、休耕面積過多及農業規模過小的問題，並達到3大目標：增加農林水產和食品出口額、增加農地利用面積、減少稻米生產成本。

撰文＝彭作奎（台灣農村發展規劃學會理事長）

首先看看日本的六級產業經驗。日本政府深知，一旦本土農業衰退，會造成農產品原物料不足，六級產業將無法實現，可能成為0×2×3=0 的結果。因此，日本積極由農協輔導地區產品的品牌化，農林水產省也在2013年8月制定農水品及食品的「出口FBI策略」。　　

FBI來自於Made From Japan, Made By Japan 和Made In Japan。　　

將日本食材視為高級食材，並藉此推廣日本食文化與產業

其中Made from Japan的策略，是希望日本食材被視為「高級食材」，能廣泛應用於國際料理界，例如柚子和干貝。　　

Made by Japan是將日本的食文化和食品產業推展至其他國家。Made in Japan則是將日本的農林水產品和食品（如醬油等）推展到海外。Made by Japan 和Made in Japan 是指由日本加工製造，但食材不一定使用日本產的農產品。因為如前所述，當本土農產品原物料不足時，如果不使用進口農產，六級產業根本無從實現，例如果汁，日本農林水產省調查，日本食品廠商的大部份食材來自外國產品，90％的蘋果飲料業採用進口蘋果濃縮果汁，主要來自中國、澳洲、智利和巴西。　　

2010年消費者廳的統計顯示，日本國內流通的果汁約40萬噸，其中國產果汁是進口果汁的2至3倍，都是從國外進口大量濃縮果汁，之後再於日本國內稀釋、調合製成。

日本設立二處農業特區，作為大規模農業改革據點　　

為振興經濟，日本政府2013年公布6個國家戰略特區（簡稱特區），特區即為自由經濟示範區，其中有二處農業特區，分別是新潟縣新潟市和兵庫縣養父市，做為大規模農業改革的據點。日本政府欲藉兩處農業特區解決農業人口老化、休耕面積過多及農業規模過小的問題，並達到3大目標：

1、增加農林水產和食品出口額

2、增加農地利用面積

3、減少稻米生產成本　　

日本農業特區的農工商合作模式，是利用行政區域來辦理六級產業，把農企業、企業家引進指定的農業特區，讓農民的農產品加工、行銷的附加價值，留在農民所組成的公司，也就是俗話所說的「肥水不落外人田」，如此才能增加農民所得。　　

這是一個迥異於台灣的重要觀念和做法。日本的企業家、法人絕對不能買農地，也不可以在農地蓋工廠，所以才會用特定的農業區，讓企業家進駐之後結合農業，發展加工及餐飲等第三級產業，協助當地的農業變成六級產業，把附加價值都留在養父和新潟，提升農民的所得。　　

以日本養父市特區與新鮮組股份有限公司（簡稱「新鮮組」）的合作為例，便達到六級產業化目的。兩者的合作方式，是成立「新農業法人」，並透過信用保證協會籌得資金。　　

新鮮組公司是零售業，主要業務包括便利商店事業、外食業和便當及販賣家庭菜，在「新農業法人」的合作模式中，新鮮組扮演提出建言、指導和出資的角色，由新農業法人來做地區性農產品的生產和加工。

台灣要效仿日本經驗應先規劃好中、長期的農作生產計畫　　

有了日本成功的經驗在先，六級產業化盛行的年代，人人總是想著：既然一級的生鮮農產不好賣，那就來發展二級加工，彷彿農產加工搭配行銷包裝，就能解決農業的一切煩惱。這正是台灣社會、政府與農民的盲點，尤其農委會更為「初級加工制度」勾勒了美好的願景，期待農產加工搭配行銷包裝，大舉增加農民收益。　　