你應該要知道的食事

英國發生馬肉混摻食安事件發生後，食品安全專家克理斯・艾略特（Chris Elliot）提出八項建議，供英國政府參考作為重振食品安全的措施。

英國和愛爾蘭在2013年初爆發黑心食品事件，知名連鎖超市所販售的牛肉漢堡排或含有牛肉成份熟食等食品，遭踢爆部份混有馬肉、豬肉，甚至是100%為馬肉的食安事件。

確保無化學或微生物污染「食品安全」與最安全的食品供應鏈，一直是英國近20年來努力把關的公眾形象，然而馬肉摻入牛肉的食安事件，讓這看似完整的系統大崩壞，民眾發現全國政府與食品監督機關，並沒有將心思好好為食品可信度、食品造假以及食品犯罪事件把關。

英國貝爾法斯特女王大學的全球食品安全研究所所長克理斯・艾略特（Chris Elliot）教授透過這次黑心馬肉事件引爆的食安問題，提出「國家食品犯罪預防架構」報告書（A National Food Crime Prevention Framework），英國政府對145頁的內容全盤接受，並邀請艾略特指導隸屬在「食品標準局」（Food Standard Agency）下新成立的「食品犯罪單位」（Food Crime Unit）。

艾略特也不斷透過廣播電視和報紙專訪，耐心的以清晰洞見，為全英國人解釋這個複雜的食品產業，整串食品來源、供應鏈到消費者手中的過程；而此項報告書也讓艾略特教授獲得2015年BBC「食品遊戲改變者」獎項（Food Game Changer 2015），至今仍持續以消費者角色，監督食品安全和政府單位。

艾略特教授對「黑心食品」與「食品犯罪」的解釋

1.「黑心食品」：食物沒有清楚標識內含真實成份，或故意以其他成份替換、添加，或篡改食品內容呈現錯誤資訊誤導消費者選購，致此達到獲利意圖。而此誤導意圖，很有可能使消費者選購食用導致嚴重疾病，甚至死亡。

2.「食品犯罪」：而當食品製造者、食品企業，是以上述內容企圖造假，而獲得可觀營利，則構成食品犯罪。全球化經濟下，英國消費者能夠選購任何種類的當季或非當季食品，大眾早已習慣選購多樣化且低價商品，食品供應商也只能無奈薄利多銷——而這些因素，則大大增加了食品犯罪的機會。

艾略特教授提出的八項建議

當消費者擔憂黑心食品風險，低薪者卻是那群將薪資絕大部份花費在食物上的族群，尤其大多選購的是加工食品，他們更是黑心食品主要受害者，這是政府必須關注公眾健康的隱憂。

根據國家食品犯罪預防架構報告，艾略特教授提出的八項建議，雖然無法阻止食品犯罪，但期望在英國能增加食品犯罪的困難度，籲請政府單位能開始推動，督促食品業者，能保障民眾安心選購食品的權利。

建議方案一：消費者第一
維持消費者對選購食品的信心，防範黑心商品和增加食品犯罪難度，提醒消費者對食品犯罪認知。對於年度檢查制度，必須立即執行根基於符合橫向檢視（註一）、情報收集以及具備良好的調查架構。

建議方案二：零容忍
對於任何與黑心食品、食品犯罪相關或不實情況，必須嚴加阻止與懲戒。

建議方案三：情資搜集
透與食品標準局與監督機關合作，政府與食品產業必須能夠有共享的情資。

建議方案四：推動常態性實驗部門
當進行審核、監督或強制實施食品安全過程，必須通過標準化、有效性的實驗部門檢驗，像是成立監督單位或是卓越單位加強標準檢驗，與英國公共衛生中心或各地食品審查單位合作，建立符合公眾檢驗的食品整合科學計畫。

建議方案五：審查
提供食品業者建立模組化機制，並鼓勵透過以食品安全標準審查相關特定零售業者，並加強訓練偵測食物造假或不實食品內容標示。

建議方案六：政府支援
政府對食品供應網的支援方案，必須能明確且能測量，適時且可實現。

建議方案七：新的領導單位
政府能夠支援並由食品標準局主導，檢驗國家級食安事件，審查現行法規機制，是否也能符合成立的食品犯罪單位。

建議方案八：危機管理
當面對食安事件須以公眾健康為首要考量，並極力要求食安標準局與政府單位協調與計畫因應方案，並以楚普教授（Professor Pat Troop）針對食品標準局回應馬肉摻入牛肉事件報告書提出的建議方案做為優先考量，並在下一波食品犯罪事件發生前，能明定與𨤳清食品標準局在事件中的角色與責任。

在單一食安危機過後，政府、監督機關與食品業者，仍然需要持續防制食品犯罪。英國環境食品農村事務委員會（The EFRA Committee）與英國參議院科學技術特別委員會（The House of Lords Science and Technology Select Committee）已承諾未來將持續支持由艾略特提出的審查報告。

註一：英國從1993年開始，即開始由英國政府科學辦公室橫向檢視中心（Horizon Scanning Centre）前瞻活動，此中心的角色是幫助政府對未來提供系統化的思考，對潛在機會與威脅提出因應的政策方向，並透過橫向檢視持續觀察可能發生的問題與趨勢，包含新穎發現或未預料事件。

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