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重要的農業生產國家，都會對本國的農業實施農業補貼政策，以保障農民生計、穩定國內農產品的供應量。但是根據「糧食和土地利用聯盟」2019年最新的全球報告指出，每年給予農民的7000億美元農業補貼中，竟然只有1%用於環境保護。
撰文＝黃欣培
重要的農業生產國家，都會對本國的農業實施補貼政策，以保障農民生計、穩定國內農產品的供應量。但是根據「糧食和土地利用聯盟（Food and Land Use Coalition，簡稱FOLU）」2019年最新的全球報告指出，世界上大部分的農業補貼對氣候和環境都造成負面的影響！
農業補貼政策：政府針對農業實施農業補貼，不同國家所實施的補貼範圍不同，可能包括保價收購、肥料價差補貼、農用機材購買補助等等，以提高農產品的市場價格優勢，確保農產品的穩定供應。
農業補貼助長了環境破壞，隱性成本每年高達12兆美元
農業補貼確實幫助了農民，但在此同時，卻因為補貼的緣故，反而促進了森林被破壞、過度使用化學肥料造成環境污染、破壞，間接使海洋、土壤品質也受到影響。而根據分析報告指出，每年給予農民的7000億美元農業補貼中，竟然只有1%用於環境保護，每分鐘有高達1百萬美元的補貼金額間接造成了環境破壞！這些農業補貼背後所造成的隱性成本真的是我們要的嗎？
目前全球生產食品、消費以及土地的利用方式造成環境、健康問題、貧窮的隱性成本估計每年高達12兆美元。如果各國政府未能及時採取行動，隱性成本會在2050年時提高到每年16兆美元，聯合國「可持續發展目標（Sustainable Development Goals）」對於環境保護的目標將會無法實現。
停止、轉移不正當的補貼，將農業補貼進行改革！
生態的破壞是不可逆的！如果依照當前的趨勢發展，極端的氣候變化、海平面上升等等，會威脅到生物的多樣性、自然資源的枯竭，糧食安全、社會的經濟發展也會受到損害！既然大部分的農業補貼都對氣候和環境產生負面的影響，政府是不是應對農業補貼進行改革，而不是一昧以補助因應農業面臨的各項問題？
而有一些改革過後產生正面效益的例子，例如，歐盟「共同農業政策（The Common Agricultural Policy）」 的改革，使得化學肥料產生的氮氧化物排放量減少了17％，農業產量則提高了28%。而中國也正逐步淘汰對肥料的補貼，並研究如何在不影響產量的情況下避免使用化學肥料。英國也正將農業補貼更明確地轉移到對環境有益的事業上。
為了向消費者提供廉價農產品，農業補貼是唯一必須的政策嗎？當補貼演變為促使環境破壞的兇手，對環境造成的損害成本反倒高於生產糧食的價值！將不正當的補貼逐步取消或是轉移至對環境友善的項目，才是目前所迫切需要的！
審稿編輯：林玉婷
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▶陳吉仲：農業政策裡的食安管理
參考資料
▶Growing Better: Ten Critical Transitions to Transform Food and Land Use
▶$1m a minute: the farming subsidies destroying the world - report
▶Only 1% of farming subsidies benefit the environment, research finds
▶【財經專文】新政府須面對的農業補貼改革
