你應該要知道的食事
非洲豬瘟疫情與反核食公投的通過分別拿下《食力》統計2018年最受Facebook網友熱議的十大食安事件排行榜的冠、亞軍，但此兩件議題攸關的不只是飲食危機，還關係著台灣的「外交」！
採訪・撰文＝葉佩珒
台灣近年來食安問題連環爆，液蛋衛生安全、食品品質異常沈澱、原料管理不善等問題皆讓民眾對於台灣的食品安全再次感到憂心，但2018年底中國爆發的非洲豬瘟疫情與反核食公投的通過更是全民皆投入討論的大事件，分別拿下《食力》2018年十大食安事件排行榜的冠、亞軍，但此兩件議題中，民眾所擔心的隱憂已不在台灣境內，而是鄰近台灣的兩個國家：中國與日本，且議題攸關的不只是單純的飲食危機，還牽涉到了台灣的「外交」！
中國就是已讀不回！非洲豬瘟疫情延燒，台灣卻難以掌握疫情消息
中國從2018年8月爆發非洲豬瘟疫情以來，台灣邊境持續檢測到旅客違規帶回疫區肉製品，截至2019年1月10日，更已驗出12例帶有病毒的豬肉製品，顯示旅客自中國帶回豬肉產品傳播非洲豬瘟的風險極高。
從這12例陽性檢體中更可發現，第1例來自瀋陽，第6例來自澳門及第7例來自福建，已充分顯示中國南北各地均有疫情。且其中有5例都屬於哈爾濱紅腸，潘陽雙匯香脆腸則累積至2例。表示中國疫情管控措施並未準確落實，才讓疫情不僅迅速擴散，還讓病豬屠體進入食品加工供應鏈 。
台灣大學獸醫專業學院名譽教授賴秀穗便表示，對於中國境內非洲豬瘟的疫情蔓延如此之快感到不可思議，「非洲豬瘟的特性與口蹄疫不同，口蹄疫憑藉空氣便可傳染，非洲豬瘟則是接觸傳染」賴秀穗認為，中國如果能夠按照標準的撲殺程序來對發病的豬隻進行管控，疫情應不會蔓延地如此快速，甚至能像歐洲一樣，將疫情防堵在部分區域內，「然而中國疫情爆發不到5個月，中國23省已經淪陷！」賴秀穗認為由此便可意識中國非洲豬瘟疫情的嚴重性。
此外，賴秀穗從中國的非洲豬瘟疫情蔓延速度比歐洲快上數倍的現象來看，已顯示中國並未按照正確的程序對發病豬隻進行隔離、撲殺、消毒，在欠缺立即與準確的控管之下，便造成了非洲豬瘟疫情在中國已完全失控。
如此嚴重的疫情對於台灣近在咫尺，但台灣礙於兩岸關係不佳，卻無法掌握中國當地疫情的實際狀況，行政院農委會動植物防疫檢疫局（簡稱防檢局）於2018年12月時便就兩岸防疫通報機制召開了記者會，表示台灣與中國仍持續於「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作機制」的架構下建立聯繫機制，呼籲中國應即時與台灣通報非洲豬瘟疫情，以利台灣採取因應防控措施。
防檢局說明，自中國2018年8月首次傳出非洲豬瘟疫情後，台灣即透過「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」先後5次向中國洽詢非洲豬瘟的疫情、防治及來台旅客宣導禁止攜帶肉製品等措施，但都未獲中國回應。由此可知，雖然台灣已全民戒備，積極討論與實施非洲豬瘟的防疫措施，但由於中國方面的疫情不夠透明，且對於發病豬隻可能未正確進行，因此台灣目前僅能做好自身防疫措施，難以全盤掌握中國方面的防疫進度。
台灣持續禁止進口日本核災地區食品，已涉嫌違反WTO協定
關於台灣對日本福島與周遭4縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）等地區的全部食品進行禁止輸入已長達將近8年，而以福島五縣來說，目前全世界僅有中國與台灣以「全部食品」作為進口限制，其餘各國則是採以高風險性的「特定品項」食品作為限制進口的依據。
其中，日本曾於2015年控訴韓國對於日本進口食品的不當管制措施，由於日本政府認為核災4年後的食品所含輻射物質已大幅下降，韓國的限制進口並沒有科學依據，已違反了世界貿易組織（WTO）食品安全檢驗與動植物防疫檢疫（SPS）的協定。
2018年日本控告韓國的WTO判決結果出爐，WTO判定韓國敗訴，已違反SPS協定第2.3條（認為韓國對於日本食品涉及恣意或不正當的歧視）、第5.6條（韓國對於日本的進口措施不應構成不必要的貿易限制）之規定，雖然韓國已堅決再上訴，但也讓台灣是否也會受到日本提告的疑慮浮上檯面。
反核食公投通過之後，外交與貿易困境才浮上檯面
由於台灣身為WTO的一員，同樣應遵守SPS規範，因此許多人皆擔心反核食公投的通過會影響台日友好關係，並且阻礙台灣加入由日本主導包括紐西蘭、加拿大、澳洲在內等11個國家簽署的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。
然而在2018年11月24日公投第九案「禁止開放日本五縣食品」通過後，台灣接下來會遇到的外交與貿易困境，在日本外務大臣河野太郎大動作喊話說不排除透過WTO提告之後，才真正重新被重視與討論，卻也為時已晚。
反核食公投的通過已代表著台灣必須在2020年前維持禁止福島五縣全部食品的進口政策，行政院表示尊重公投結果，因此在這兩年內應該不會對日本食品管制政策進行變動。行政院食品安全辦公室主任許輔也表示，行政院希望日方能尊重國人公投的決定，也希望台日外交與經貿不因此受到影響，因為食安、國貿皆應該「雙贏」才能有利台灣發展。
除此之外，中國於2018年11月28日傳出將開放新潟稻米進口的消息，時間點剛好在台灣通過反核食公投之後，由於時機點敏感，因此更引起全民廣泛的討論，網路上更出現質疑中國此舉是在進行政治操作拉攏日方、破壞台日友好的說法，讓日本食品管制議題更加複雜。
對於台灣通過反核食公投，公益財團法人日本台灣交流協會台北事務所代表沼田幹夫表示深感遺憾，希望避免日本五縣食品進口議題被當作政爭工具而對日本與台灣的友好關係及經濟交流造成傷害，也會繼續努力致力於讓台灣朋友理解日本食品的安全性。
多年來台灣外交定位爭議未曾停歇 牽涉到食安更形複雜
從2018年的兩大食安議題：非洲豬瘟的疫情控制與日本食品進口管制來看，此兩事件的背後不只是單純的飲食安全管制，還牽涉到台灣與國際間的「外交」情形。
以非洲豬瘟疫情控制為例，由於中國政府不管對內對外的資訊控管都較為封閉，因此未來只能藉由持續溝通來進行非洲豬瘟的防疫合作，然而，日本食品進口管制的議題在反核食公投通過後，變得更加複雜、具有爭議，因此未來台灣在國際外交上的定位將會有何影響，以及未來該如何回應敏感的外交議題都值得再仔細評估。
審稿編輯：童儀展、林玉婷
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