你應該要知道的食事
室外魚塭突然多了遮蔽物，對來訪的水鳥、或鄰近有棲地的動植物生態的影響，恐將不只有是非對錯的考量，攸關的是自然生態資源對下一世代的影響。
採訪·撰文＝張語屏
當台灣西南沿海縣市魚塭收成時，可見各種候鳥、留鳥駐足覓食的美麗風景，當魚塭上多了許多太陽能板，逐漸變更改為室內養殖魚塭，鳥類和棲息的生物會何去何從？養殖漁民、光電業者與鳥類本是對立角色，為何需要關注鳥類生態議題？
一味追求能源、產業轉型 忽視生態、呷緊只會撞破碗
推動漁電共生讓土地利用大幅度改變，若只管電業籌設能源需求，忽略生態問題、社會形態的影響，任由議題發酵過頭，勢必會阻礙能源轉型的進步，也會引起全民對光電的不信任。
「2017年曾有一批光電業者進入台南、嘉義後，由於當時光電設備，並無環評規範，對於有大面積光電設備的舖設在農地或廢棄鹽田上，對生態衝擊是引人擔憂的。」地球公民基金會主任蔡卉荀表示，除了法定棲地保育區外，便積極遊說，讓未被納入保育區卻有具備大量生態需求的相鄰區域，也能有生態檢核。
在當時的努力下，最後成功保留一區有高度生物棲息需求地的台南廢棄鹽田。「但台灣還有其他地方有同樣問題，因此有了『環境與社會檢核機制』（簡稱環社檢核）討論的起點。」蔡卉荀說明。
地球公民基金會主任蔡卉荀對於現行環社檢核機制，難以規範大量室外魚塭變更為室內型魚塭深感憂慮。（張語屏攝）
專為室外漁電共生 環社檢核為生態把關
協助行政院經濟部能源局、農委會共同制定環社檢核機制的觀察家顧問有限公司動物部經理、環社檢核計畫主持人鍾昆典表示，在西南沿海一帶的土地資源，牽涉許多水鳥或候鳥的棲息地，而政府機關不一定對生態有所理解。
與一般公共工程不同，漁電共生是全新的複合模式，室內外魚塭以養殖面積搭設太陽能板，並無相關工程生態評估。鍾昆典說明，光電能源雖是由民間業者執行，卻牽涉公部門與私人魚塭。
「除了英國約在2010年就有相關指南，美國、西班牙也在近幾年逐步針對能源轉型，盤點出高度生態敏感區，公告提醒有開發風險，有環社檢核的精神供借鏡。」鍾昆典說明，能源轉型過程牽涉公、私領域，盤點適合開發綠能的區域。
鍾昆典解釋，先由政府盤點魚塭，再利用訪談、勘查，找出有環社議題區域，以議題分區，提出應對原則，整理出漁電共生專區，提供光電業者申請。
想要申請「關注減緩區」光電業者必須提出生態規劃
「光電業者通常會優先選擇無生態影響的『先行區』申請，僅需填好通用檢核表送交審核即可。若申請『關注減緩區』為漁電共生案場，就必須提出生態因應對策，申論回答20年內如何迴避或合適的建設，或提出簡單設計圖面。」
根據環社檢核辦公室提供資料，全台灣目前推動漁電共生6大縣市主要養殖面積有4萬多公頃，2022年6月經過環社檢核後總計約1萬3千多公頃。「先行區」面積佔比最大以高雄市、台南市為主，也容易成為光電業者進駐城市。而嘉義縣的「關注減緩區」面積卻為最大，佔有1798公頃，光電業者申請進駐，更需做好有關環境生態及社會經濟問題規劃。
在魚塭低水位區域停留與覓食的水鳥來來去去，不同於棲地保育的候鳥，更難判斷，光電板要如何規劃迴避方案，其實並不容易。鍾昆典建議，在關注減緩區域的室外漁電共生案場，判斷水鳥來臨時期，在無光電設施部份，要保留低水位、提供候鳥覓食。
在嘉義縣、台南、高雄、屏東皆有申請漁電共生案場的向陽光電，針對室外漁電共生案場養殖龍膽石斑魚、室內養殖場養殖蝦子。董事長陳貴光表示，一定要設置生態專區讓鳥類棲息，並且會提供小魚以供覓食。
鍾昆典表示，生態議題對於老一輩與年輕世代養殖漁民有不同觀點。老一輩漁民對於像夜鷺的鳥類，有啄食後又丟回魚塭的習慣，有染病風險感到頭痛；而年輕世代卻對來啄食小魚小蝦的鳥類感到歡迎，認為曬池時不必整池反而格外輕鬆。
當漁電共生全面啟動，仍需觀察鳥類與生態動向。鍾昆典也指出，若因工程已完成卻刻意忽視生態，必須面臨拆掉重來損失慘重風險。
變更「室內養殖」增加光電規模 環社檢核管不到、生態衝擊更大！
室外養殖受天氣影響太大，農委會長年來鼓勵變更室內養殖，但礙於建設成本高，推行不易，在漁電共生的資源進駐後，室內養殖有望增加。財團法人環境權保障基金會、也是漁民權益暨環境永續中心律師黃馨雯表示，「我們發現2022年室外魚塭申請改以室內養殖數量有增加的情況。」
此變化引起關注的原因在於，目前環社檢核的機制僅針對室外魚塭做檢核，「我們樂見在環境和漁民權益沒有衝擊的先行區魚塭變更室內養殖。」但黃馨雯擔憂的是關注減緩區的魚塭，若也變更改以室內養殖，將會無法可管、也無法藉由環社檢核監督。
一旦改為室內養殖，屋頂上太陽能板可達總面積80%，比起室外養殖的40%遮蔽率，在能源開發上絕對更有利。「由於投資成本更高，光電業者資金有所挹注，卻也表示建置工程更浩大，鋼筋水泥阻絕室外生態，與大自然更難以互動，對環境生態的衝擊勢必更大。」黃馨雯說。
擬訂建議書 爭取室內環社檢核範圍
為了不讓環社檢核失去了存在的意義，黃馨雯與團隊加緊腳步努力說服農委會、經濟部等主管機關，希望「申請農業用地作農業設施容許使用審查」納入環社檢核機制。蔡卉荀也表示，「雖然漁民有權力自行蓋房子，但希望關注減緩區能納入環社檢核。」
經濟部能源局光電組組長林文信表示，即使是在較無生態和社會經濟衝擊的先行區，仍會要求光電業者執行環境友善措施，兼顧環境生態、太陽能發電、還有養殖，對於光電業者在整體的建設，必須考量許多跨領域的細節。
林文信解釋，政府為了鼓勵推動再生能源，需要有政策的誘因，由於漁電共生介面較複雜，相較一般地面型太陽能躉購費率制度（Feed-in Tariff, FIT），要更優惠，吸引開發。「環境生態議題，會要求光電業者交付漁業友善公基金，做為環境監測、環境改善及漁電共生養殖輔導等費用。」
台灣無法可管的漁電共生可謂全球首例！建議現行法規下建立生態指南
國際之間是否有如台灣漁電共生案例，鍾昆典回應目前仍找不到。「這和土地資源情形有關係。而參考國外與水鳥生態有關的分級中，僅有『迴避』選項，與國內情形不同。」
由於漁電共生土地資源為私有地，每個區域的社會議題與生態議題嚴重性不同，目前僅能針對有生態議題提出「迴避」選項，在發揮保護功能上較為困難也並不實際，理想狀態應該是發揮「引導」效果。
鍾昆典提出，國際上大多有太陽光電案場設置指南，是以現有動植物法規為基礎，將案場區域選址、利害關係人、生態議題的應變與策略，監測方式、頻率，技術與規劃的指引，讓光電業者有所指引，往正確方向前進。
蔡卉荀認為，養殖魚塭不只能照顧糧食安全，友善與守護自然生態，也是幫下一代留下更好的環境。台灣若能在2022年漁電共生開始遍地開花前，整理出對土地空間、技術、法規、環境等引導原則，才能讓有心為養殖、生態環境著想的光電業者有所依據，也會帶領養殖產業走出不一樣的未來。
審稿編輯：童儀展、林玉婷
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