你應該要知道的食事

農產品重金屬污染與農藥殘留是民眾最在乎的食安問題，陳吉仲教授認為國內農產品可以從源頭解決，而進口農產品則應該提高邊境檢驗數量有效嚇止不法廠商的投機心理。

口述＝陳吉仲（國立中興大學應用經濟系特聘教授）
撰文＝陳韻竹

建構農產品安全無縫管理體系的三大結構之一，就是「強化農產品安全管理」，從農業來說在生產端有國內生產跟進口農產品兩個部分，台灣民眾吃到的農產品國產的只有30%多，其餘將近70%都是來自國外進口，那就表示說當要做好源頭管理的時候，不會只是做好國內農產品，還要包括進口的部分。

另外我們要了解，這些無論是國產或是進口農展品，並不是100%就消費者拿來食用，像是蔬菜、水果、米大概有六成是直接食用，另外有四成是進入到食品加工裡，舉例來說，紅豆到消費者手上自己煮成紅豆湯的比例只有不到20%，有80%去做成紅豆餡、紅豆水等產品。

從源頭到消費者這端，包含生產或進口、到販售、儲存、包裝、運輸等，要處理太多的層層關卡，我們要思考裡面有哪些地方可能會出現問題，才能夠去預防甚至去解決。

以國產農產品安全來說，跟食品安全就比較不一樣，在食品可能是添加物等等問題，但在農產品上消費者在乎的其實只有「農藥殘留、重金屬污染」兩個問題，至於像是有機農產那是另一個更高的層次了，要解決基本問題要從這兩個部分著手。

國產農產品重金屬污染解決之道

農地為什麼會重金屬污染？主要原因就是灌排不分，也就是工業用水在排的時候跟農業用水混在一起。

十倍檢驗是最後的措施，而源頭處理是要先避免農地持續受重金屬污染，農地受到重金屬污染然後栽種糧食作物，我們吃了就直接累積在人體，農地受到重金屬污染是五十年也無法解決的問題，從源頭管理有太多工作需要做。

第一個我就覺得要把灌排分離，這並不是太大的工程只要政府編列預算就能執行，作灌溉溝渠時候要水利會去處理就好，另外更源頭就是工廠不能蓋在農地上面，這個裡面有很多違法與執法的事情要去完成。

第二個部份就是肥料，我們的農業政策裡面有個化學肥料補助政策，這個是全世界最糟糕的農業政策，一年平均花40億元做肥料的價差補助，也就是說市場價格減到2008年的價格，八成五政府補助、一成五農民吸收，所以農民就拿到比較便宜的肥料，也因此容易造成過度使用化學肥料，進而造成土壤和水資源的影響，而這種補助金額是由肥料廠獲得，農民感受不到美意，而消費者也不喜歡過度的化肥使用之農產品。

所以我們才會說未來農業政策應該要改變，改成類似對地的、直接環境的給付政策去調整，不過我覺得就是在重金屬污染裡面，最具體要注意的是這兩個。

處方箋從源頭控管國內農藥使用

農藥殘留是民眾在乎的另一個問題，也同樣需要從源頭就應該要處理，現在農藥是由農委會管理，可是農委會只在乎農藥對農業的生產有沒有幫助，他不會管說他噴了以後對環境的影響等問題，所以吳焜裕教授才會提出需要成立專責毒物管理機構，而且我認為禁藥的部分才會比較有喝止。

農產品上市前農委會抽驗一年平均只抽1萬件，衛福部只抽2000件，日本農產規模是我們的三倍，但是日本一年抽驗27萬件農產品，算起來我們抽驗數量也應該要調整到9萬件，另外目前抽驗不符合衛福部訂的農藥殘留標準大概5~6％，在不合格品項中有六七成是使用禁藥，那就表示農藥行在販賣的時候並沒有被查核，農委會不知道有誰還有在賣禁用的農藥。

另外在農藥管理的部分，我們建議要建立植物醫生或是處方籤制度，人生病了要看醫生拿了處方籤才能到藥局領藥，今天農民的植物生病了卻是直接到農藥行買了就用，如果改為開立處方籤之後才可以買藥，這樣農藥行賣了什麼給農民就有憑據，就類似健保局的系統一樣，農委會就能掌握農藥行賣出了哪些農藥。

宜蘭縣政府就是全國第一個縣市單位，要求農藥行在賣給農民農藥時候要有一個處方籤，農民除了買農藥之外也要拿到那個處方籤，否則從前農藥行都是用那種雞尾酒治療法，就是給你十種農藥然後裡面碰巧一兩種有效，所以農民就會覺得農藥行賣的農藥有效，結果裡面有很多是本來就不需要使用的農藥或是禁用的農藥。

另外就是將來賣農藥的人應該要有執照，而不是跟現在一樣，任何人只要去農業藥物毒物試驗所上兩個禮拜的課就可以賣農藥，應該要有類似藥劑師執照的訓練過程，最後要能通過考試合格才能核發執照，當做到這樣的時候，源頭都解決好了，後半段農產品農藥殘留等問題就能減少。

十倍檢驗與標章制度把關進口農產

另外我們還有將近70%的進口農產品，國外農產品進口負責防檢疫的是農委會、負責檢驗的是衛福部，衛福部食藥署新成立的邊境管理一年才抽1萬件，這1萬件還都是因為進口以後在市場發生問題才回去抽查那個品項，比如說之前的茶葉和食用油等，這樣是不對的，抽驗的數量也明顯不足。

我舉個例子，現在農產品有四種標章制度，產銷履歷、有機認證、吉園圃、CAS，其中產銷履歷一個月裡消費者買到的快到5百萬件，也就是說一年就6千萬件了，但還佔不到市場佔有率的5%，也就是國內一年的交易有幾兆件，這樣說起來我們邊境檢驗只抽驗1萬件，所以我們才會提出十倍檢驗，也就是增加到收驗10萬件的數量，如果這樣進口貿易商就不敢亂進口有問題的農產品。

另外當然也不能只有所謂的增加抽驗，同時修法要要求進口的代理商、貿易商檢附進口農產品的安全認證標章，比如有很多廠商都進口巴西或美國號稱是有機的紅豆，當進口時候貼上了依照美國農會部門裡頭認證的有機標章，政府就按照這個安全標章的標準去檢驗你的農產品和標章是否有一致。