台灣乳業發展危機四伏當環境、成本、品種都是劣勢該如何闖出自己的路？ @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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台灣與紐西蘭於2013年簽訂《台紐經濟合作協定》（ANZTEC）之後，自2017年1月1日起，台灣就開始減免所有進口自紐西蘭的商品關稅，直至2025年為止將遞減至零。這意味著紐西蘭進口「液態乳」的關稅也將降為零，屆時對於本來發展牛乳產業就不容易的台灣，無疑造成很大的衝擊。

採訪·撰文=李依文

台灣與紐西蘭於2013年簽訂《台紐經濟合作協定》（ANZTEC）之後，自2017年1月1日起，台灣就開始減免所有進口自紐西蘭的商品關稅，直至2025年為止將遞減至零。這意味著紐西蘭進口「液態乳」的關稅也將降為零，屆時對於本來發展牛乳產業就不容易的台灣，無疑造成很大的衝擊。

根據旅居澳洲的《食力》專欄作家蘇楓雅表示，此協定雖可放寬兩境之間的貿易限制，推動雙方拓展出口版圖，藉著零關稅創造更多利益。不過，以產量而言是紐西蘭佔上風，預計生效後農產業每年可以省下出口稅3200萬紐幣（近6億台幣），年度農產出口價值約6億700萬紐幣（約124.5億台幣），佔農業總出口量20%，其中乳品工業是最大受益者。反觀台灣，雖然預期可以節省7600萬（約141億台幣）紐幣的關稅，農產業卻可能相對縮減1億3千萬紐幣（約24億台幣）的價值。

此外，台灣牛乳長期都處於供不應求的狀況，又因為整體產業的生產成本高，終端售價位居全球第一貴。內憂外患夾擊的同時，近年來產業裡也迎來了新的市場趨勢：小農鮮乳崛起、植物奶風潮來襲，在一波未平一波又起的狀態下，台灣的牛乳產業該何去何從？

台紐關稅協定通過，乳品價格戰將於2025年上演

其實乳品的價格戰，早在2002年台灣加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）時，就曾經有過類似的歷史案件發生，當時為了保護台灣的牛乳產業不受低價進口奶波及，政府在2002～2005年期間進行短期穩價措施，以關稅配額管理方式（Tariff Quota Administration Methods）管理進口，除此之外，當時行政院農業委員會也就深知台灣牛乳必須要走出一條自己的路，因此開始在酪農端加強輔導產業升級，並推行「鮮乳標章」標示國產鮮乳。

台灣大學動物科學技術學系教授陳明汝表示，農委會專注在思考地產牛乳必須要提升競爭力，不外乎是為了面對進口奶對於台灣的牛乳產業可能造成衝擊做準備，以財政部關務署在進口管制的類別上來看，2025年即將開放的紐西蘭零關稅「液態乳」中就包括保久乳、鮮乳、其他液態乳（調味乳、凝固乳），但從保存條件與期限上來看，鮮乳要舉兵大量進口來台，仍舊比較困難，倘若真的要進口也會是以ESL乳（Extended Shelf Life Milk，透過殺菌加工延長保存期限的牛乳）為主，就好比知名連鎖零售通路好市多從美國進口的科克蘭鮮乳。

單就以台灣牛乳市占率最高的統一瑞穗鮮乳來比較，科克蘭鮮乳的價格便宜了近46.8％，同時在保存期限較長的情況下，市場接受程度佳可想而知。即使紐西蘭進口液態乳未來的價格如何還未定，但從科克蘭的表現上就可以得知，只要消費者願意買單風味，進口牛乳價格佔有絕對優勢。對於B2B的業務通路業者，進口奶價格便宜更是壓低成本價格的好選擇，因為放進產品中配合加工過後，不管是製成麵包、餅乾、飲料等，消費者幾乎難以吃出之間的差異。

陳明汝也強調，經過不同的加工技術出來的牛乳風味完全不同，消費者願意買單到什麼程度值得觀望，但價格戰是必然的未來。

天然環境弱勢、資金短缺，使台灣酪農產業發展困難

「3成的酪農，恐怕會消失。」鮮乳坊創辦人龔建嘉說到，而會這麼認為並不是危言聳聽，價格戰打不過進口奶是不爭的事實外，台灣酪農產業本身也存在許多困境，而元兇來自台灣環境。

「台灣就是太潮濕、氣溫又高。」統一酪農戶梁先生分享到，在第一線養殖就可以看出牛隻照顧不容易，相較於養牛大國美國、紐澳等國家自然放養的方式，台灣的牛隻由於地形限制的關係，必須以圈養的方式，牛隻從出生踏的就不是柔軟的土地，而是堅硬的水泥地上，活動空間也相當有限，再加上氣候長年濕熱，對抗乳房炎、蹄病是酪農最大的敵人。除此外，所有養殖牛隻的原物料基本上都仰賴進口，牧草、飼料、營養補充劑與設備等，加上2019年延燒至今的新冠疫情，讓航運卡關、原料產地供貨不穩定、缺工等問題，使許多酪農已經開始面臨牧草、飼料短缺的問題，「我們只能轉而找一些替代品，但這些東西營養價值未必符合泌乳牛的需求，但那又能怎麼辦？」梁先生邊苦笑說著。

台灣養殖牛隻的牧草、飼料全仰賴進口，對原物料的掌握能力低，除了價格高昂外，新冠疫情使供貨狀況更不穩定，可謂是雪上加霜。（張偉明攝)

「其實沒有任何一個地方不適合發展酪農業，總有辦法去面對這些可以被解決的問題。」屏東科技大學動物科學與畜產系榮譽教授夏良宙說，好比沙漠型氣候的以色列，相較於台灣的氣候環境嚴峻程度高出幾百倍，如今在牛乳產業卻能發展的相當成功，靠的就是整個產業的科技進步，透過育種培育出適合當地飼養的牛隻、導入智能科技等，讓原本的不可能成為全球酪農業想效仿的對象。

又貴又難還是要發展，台灣必須開出自己的一條路

多數人會兩手一攤著問，台灣這麼不適合養牛那為何要發展？各方專家紛紛給出了「牛乳是戰略物資」的說法，因為任何政府在維持人民飲食健康時，牛乳因為營養價值讓其難以被取而代之。

「台灣的牛乳必須要做出區隔性，才有競爭力。」陳明汝說，以台灣人對於牛乳的風味敏感度上來看，就可以知道風味將會是台灣牛乳優勢的所在，透過加工技術精進去讓牛乳更有特色會是出路之一，又或者是像鮮乳坊一樣發展出降低乳蛋白過敏的「A2奶」與其他周邊乳製產品，陳明汝說：「重要的是，你要能被記住。」。

相較於放牧型養殖國家，台灣的酪農跟牛隻之間的親密度超乎想像，台灣酪農業內人士從經驗上也表示，「精緻化、智能化農業會是台灣的優勢，就因為台灣地小。」借助智能的導入，能讓台灣整體產乳品質、效率都提升，對整體產業才發揮真正的幫助，而不是任何自由貿易協定開放後，就能一拳擊爛台灣乳業原有的產業結構體系。