你應該要知道的食事
全球最先供應免費校園午餐的芬蘭看似福利很好，但背後卻隱藏著高稅金的負擔。而台灣無法像芬蘭一樣課重稅，為何還想能夠擁有一樣免費午餐的福利？
撰文=嚴永龍
世人對於芬蘭的印象，一般是高度工業化、發達經濟體以及令人羨慕的社會福利制度，但您知道嗎？芬蘭極其看重下一代的學習環境，不僅有享譽國際的教育體制，更是全球首個供應免費校園午餐的國家。
免費校園午餐始於二戰 菜單革新70年無間斷
芬蘭人現行的《基礎教育法》（Basic Education Act）規定，每所中小學須妥善安排並監督每天向學生供應的免費午餐。其實早於1943年，也就是二戰時期，芬蘭已訂定相關法令，但當時芬蘭與蘇聯連年交戰，糧食配給情況緊張，因此，最早期的學校午餐不外乎是湯水、麥片還有一些呈粥狀的菜餚，學生會自行攜帶牛奶和麵包充飢。
及至一九六Ｏ年代，校園午餐的款式漸趨多樣化，開始出現冷凍及加工食品。到了一九七Ｏ年代，學校的菜單變得更豐富，如米飯和義大利麵，這些食物對當時的芬蘭家庭仍是相當新穎；學生會在學校食用沙拉、蔬果等健康食品，校方亦為患病或有特殊體質的學生提供客製餐。千禧年後，芬蘭各學校食堂陸續轉型為餐廳，午餐菜單持續更新，菜色也更多元與國際化。
市政府包攬90萬學生餐費 全面福利要承受更高賦稅
目前芬蘭全國約有90萬名學生可享用免費校園午餐，相關成本皆由各市政府負擔。根據芬蘭國家教育委員會（Finnish National Board of Education）文件顯示，校園午餐佔每位學生8%的教育成本，但芬蘭各城市的校園午餐費用都不盡相同，每頓飯的平均成本範圍從1.67到8.28歐元不等，換算成新台幣約60至295元，而在芬蘭的普通餐廳吃一頓飯平均要11歐元（約新台幣390元）。
造成餐費差異的原因，有可能是經營模式不一樣。在赫爾辛基、埃斯波和坦佩雷等主要城市，不少學校受益於中央餐廚的便利，購買食材、烹飪以至運輸的成本大幅下降，這些區域的平均校膳成本還不到3歐元（約新台幣107元）。至於餐費較高的市鎮如普馬拉，其平均校膳成本也包括給學生的小吃，因而高達8.28歐元（約新台幣295元），成為全國餐費之最。
不論各市供餐支出為何，免費校園午餐是芬蘭行之有年的教育政策，亦是他們引以為傲的福利制度之一，只不過，學校的膳食成本既由政府負擔，無可避免會花費大量公帑，羊毛出在羊身上，成本最終轉移到國民身上。芬蘭2016年的國內生產總值為2368億美元，同年政府總稅收約佔43.9%，而芬蘭所得稅率從25%起跳，最高達65%，顯示福利國家雖能提供較全面的公共服務，可是國民須承受更高的賦稅。
台灣國小生1年吃掉94億元！ 全免午餐政策連續性遭質疑
免費校園午餐政策要貫徹到底相當困難，台灣不乏前車之鑑。彰化縣政府早於2009年推行免費國中小校園午餐，之後繼任縣長魏明谷延續政策僅1年多，因財政負擔過重，改為減半補助，引起家長民眾極大的反彈。直至2018年2月，魏明谷宣佈全縣恢復供應免費營養午餐，經費來源是針對綠能開發商的稅收，但當時有議員質疑，免費校園午餐的年度預算達到8至9億元，耗資甚大，難以保證政策的連續性。
嘉義市政府自2015年起補助國小校園午餐行政支出，家長只需承擔食材成本。問及會否考慮實行全免午餐，嘉義市教育處體育保健科李佳曄科長指出，實施餐費全免要考慮縣市的財政狀況，勉強推行會排擠到其他市政資源，一旦相關政策暫停或更動，可能造成很大的衝擊，所以嘉義市選擇補助一餐10元的行政費用，讓政策得以較長久持續下去，也能使食材成本比例提升。
教育部國民及學前教育署署長邱乾國也表示，全國營養午餐的人均費用約40元1餐，若以2016年全台國小學生數為1,173,885人、一年供餐200天計算，光是國小全免、一年就要花上94億元！校園午餐只是代辦費用，想要免費就得繳更多的稅，使用者付費是經濟通則，如果誤以為送孩子到學校可由國家養，而不願調漲餐費，只會被政策牛肉所收買。
天下沒有白吃的午餐，如果我們無法跟芬蘭一樣課這麼重的稅，讓福利得以全國享用且長長久久，又為何要堅持一時的免費午餐？
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