你應該要知道的食事
向日本《學校給食法》學習，透過專法的制定以及相關配套制度的建立讓台灣營養午餐體系更趨完善。
撰文=高涵
在日本並不使用校園午餐一詞，而是「學校給食」，因為有些夜間部學校也會在晚上提供膳食。學校給食之於學生，不僅僅是填飽肚子而已，更是建立與人、食物、自然的連結。從自己到廚房取餐開始，對著辛苦備餐的廚師大喊：「謝謝您為我們準備豐盛的一餐。」用餐前，值日生拿著「給食筆記」，向同學們介紹今天食材的來源，食材皆由本地生產，甚至有些蔬菜是高年級學生自己種的。老師會在教室和學生們一起共用同一份午餐。若有吃不完的食物，學生們會在倒進廚餘桶時，對食物表達感謝之情。
一份學校給食的背後，蘊含著整個國家體系傾力將日本職人發揮到極致的精神。之所以能讓整個社會完美而平衡地運作，從政府的管理、食材的供應、教職人員、廚工與營養師的職責、家長的配合等，這一切建立在1954年所訂定的《學校給食法》。
關於校園午餐的每件小事我都要管！天羅地網的《學校給食法》
有別於台灣對於校園營養午餐規定鬆散、散落在各個法規，或由各縣市自訂，《學校給食法》嚴謹的程度可謂是天羅地網、無所不包，透過由國家形塑法律整體之樣貌，再配合其他政令如「學校給食法施行規則」、「學校給食法施行令」、「學校給食實施基準」、「學校給食衛生管理基準」等，作為程序性、技術性之細節完善，從而建構完整的學校給食體系。可謂是中央、地方、學校及家長配合運作的國家典範。對於各相關機構之任務目標明確規範，義務學校應確保學校供給學生飲食，而國家與地方公共團體的任務為學校供給飲食制度之普及與健全發展。也就是說，學校給食之整體運作仰賴學校、中央與地方政府三者之協調與配合。
學校提供給食之必要設施，除了在校內設置「調理室」（類似台灣公辦公營模式）之外，也有地方政府設立「給食中心」，供應午餐給2個以上的鄰近學校。不論是校內的調理室或是給食中心，依據學校給食法第8條訂定之「學校給食實施基準」對於烹調設施、設備以及面積等皆有詳細規範。如學校給食設施需包含「調理室」、「調理從業員室」、「麵包放置廠」、「食糧儲藏室」、「其他營運必要設施」。而學校給食衛生管理基準則係 依據學校給食法第9條而頒訂，對學校給食設施及設備管理、食品的檢收與儲藏、調理與配送過程、廚工健康管理以及食品中毒發生之緊急處理措施等皆有相當詳細的規定與指導，以確保每個環節之安全。
依據2017年底，文部科學省公布了全國校園午餐之每月餐費平均，小學為4323日幣（約台幣1177元，以一個月20天供餐天數計算，一餐近60元），初中為4929日幣（約台幣1342元，一餐約67元），政府亦會部份或全額補助弱勢學生。換算生活水平來說，與台灣家長所繳交的餐費其實差不多，然而日本家長所繳交的餐費完全用作食材費用，行政支出由地方政府所負擔。對比台灣社會對於校園午餐的微幅漲價相當抗拒，且所繳交的餐費中僅有60~75％運用於食材，再加上各縣市政府的補助政策不同，也使得全台22縣市有超過22種不同的午餐品質。
吃也是種教育？日本學童肥胖率最低的秘密！
學校給食視為教育不可或缺之一環。在教育的構面，除了加強學生對飲食的理解與判斷力，也相當重視與其他個體、社會與自然地互動。最能體現其教育精神的便是日本之「食育」教育。為了推動食育，日本政府亦設有專法《食育基本法》，將有關飲食適切判斷力之養成及實踐健全的飲食生活視為國民飲食教育的重要課題，對於飲食教育制定基本理念，將中央及地方公共團體等之職責明確化，並訂定施策的基本事項，有計畫推進飲食教育。
日本學校對應如何培養學生健全飲食知識及態度之養成，在具體作法上，營養師或教師在學校進行營養健康相關知識的推廣與宣導，使學生了解在地飲食文化、正確的用餐方式、飲食環境的清潔與準備、良好飲食習慣的建立，甚至是透過用餐過程培養良好的人際關係等。
除了午餐時間，在各學科之間也穿插著各式食育教育，如在自然科教導食物營養、數學科做食物熱量之加減乘除，或是教導學生如何自行栽種蔬菜，加深對於食材本身的認識，亦培養學生對食物的感激之情。透過食育教育所建立的良好飲食觀念，日本學童擁有全世界最低的肥胖率，也讓他們成為世界上平均壽命最長的國家之一。
台灣營養午餐改革的起點 專法的訂定
翻開台灣學校衛生法第1條，「為促進學生及教職員工健康，奠定國民健康基礎及提升生活品質，特制定本法。」社會對於提供營養午餐之普遍認知仍停留在健康與生活品質之層面，目的上即難以與教育接軌。
教育部參事、前教育部國民及學前教育署署長邱乾國就表示，在台灣，中央雖有訂定關於校園午餐注意事項，卻未有法律位階層次之專法，只能散見於學校衛生法或其他食安管理法規。台灣校園午餐的辦理像是多頭馬車，地方教育局、衛生局、農委會等單位雖名為協作，但經常權責不清。且現行規定大多為原則性及建議性之文字，常讓執行單位無所依循。
邱乾國表示，國教署已在參考有專法施行之國家如日本、韓國等，預計在2018年訂定午餐條例之架構，包含4大層面：政策執行、資源投入、人力協助與管理構面。希望在此條例上路之前，先以中央層級的法規命令試行一兩年，邊做邊修正。以期能夠透過專法的制定以及相關配套制度的建立，向日本學習、讓台灣營養午餐體系更趨完善。
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