你應該要知道的食事

重大食安事件中，有數起看似「標示不實」進而被認定「攙偽假冒」，最後遭到以刑法處重罪，維護食品安全理所當然是業者的責任，不過對於食品業者而言，對於不實與誇張誤解的判定標準為何？否則將會影響到食品產品的命名與標示。

撰文＝石濰天

食品安全衛生管理法（以下簡稱食安法）第28條，應該是食品業者最容易觸犯的「金條」，在食品包裝上有「標示不實」或「廣告不實」之情形，須接受政府機關糾正或裁罰，裁罰金額由4到500萬元不等，被認定情節嚴重者，還會由地方衛生局移送檢調單位，會面臨是否將以刑法論處，背負上詐欺等罪刑。

食安法的立法動機是希望食品業者能夠擔負應有的管理責任，因此第28條條文中規定「其標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。」主要目的是希望食品業者的商品能夠做到「廣告訴求要與產品本質相符」。在商業機制中，食品業者困惑的是對於不實與誇張誤解的判定標準為何？否則將會影響到食品產品的命名與標示。

而過去重大食安事件中，也有數起看似「標示不實」進而被認定「攙偽假冒」，最後遭到以刑法處重罪，維護食品安全理所當然是業者的責任，不過對於食品業者而言，要如何從法律條文中看懂認定的界線是門學問，該如何讓從業人員還有食品工廠的負責人或老闆們，更明確知道在管理上應該謹守的鐵律呢？

《食力》試著從過去食安事件找出文字詮釋的遵循規則。

成分產地標示都需與事實相符

2013年8月胖達人麵包宣稱「採用天然素材、不含化學合成添加改良劑」，但因被香港部落客在網路上撰文踢爆不實，引起台北市衛生局關切，派人前往胖達人中央工廠稽查後，證實業者使用了9種人工香料製作麵包產品因此台北市衛生局以「廣告不實」開罰18萬元。

2014年2月知名火鍋連鎖店鼎王，菜單內標示湯頭是以32種中藥材及10多種蔬果熬製而成，遭人踢爆湯底使用雞湯塊及中藥粉末熬製，台北地檢署調查發現，鼎王湯頭僅使用10種中藥材及5種蔬果，另外加入康寶雞湯塊及大骨粉等粉末熬煮，但因並沒宣稱湯頭純煉不含雞湯塊、大骨粉等，因此判定為屬「廣告不實」開罰380萬元。

2015年4月連鎖「英國藍」手搖飲店玫瑰花瓣冰茶被驗出包含DDT在內的11種農藥殘留，台北市衛生局追查玫瑰花來源，發現上游供應商洲界貿易販售給英國藍的「玫瑰花」，包裝袋標示產地為「德國」但實際產地為「伊朗」，依照「標示不實」開罰10萬元。

上述三起眾所皆知的案例，檢調單位進一步稽查後，使用成分並無不法，因此認定犯行不涉及詐欺，僅以食安法論處。由此可推論「成分、產地、標示都需與事實相符」，而若以此標準來檢視市面上的商品，恐怕有數以萬計產品都需要趕緊調整包裝，以免被稽查受罰。

從標示不實變成攙偽假冒的標準是？

2013年10月大統長基油品事件。「大統特級橄欖油」標榜100%西班牙進口特級冷壓橄欖油製成，實際上卻添加低成本葵花油及棉籽油混充，橄欖油含量遠不到50%，此外也加入銅葉綠素調色假冒該原產地橄欖油帶有的綠色。彰化地檢署與彰化縣衛生局認為業者觸犯食品衛生管理法、刑法詐欺罪以及摻偽罪，開出新台幣18億5千萬元的裁處書，但後因食藥署「一罪不二罰」撤銷裁處，移送檢調單位，於2014年7月經智慧財產法院依詐欺、商品虛偽標記等罪判處負責人高振利12年徒刑，大統併科罰金新台幣3800萬元定讞。

2013年11月大統長基油品事件擴大延燒，供稱曾將問題油品賣給福懋油脂及頂新製油，彰化衛生局查獲福懋有6款標榜西班牙與義大利進口的橄欖油標示不實，有2款摻入大統長基添加銅葉綠素的橄欖油、葡萄籽油，其中「漢氏橄欖油」以橄欖油與芥花油各一半比例混合，因此該產品的橄欖油比率只剩21％，以每公升售價189元於通路銷售，銷售價格比「大統特級橄欖油」每公升貴175元，台中市衛生局以「標示不實」累計開罰福懋油脂1500萬元。

同案頂新製油幫味全代工的「健康廚房橄欖油」等21項調合油品，也使用大統長基添加銅葉綠素的橄欖油，被認為涉及詐欺因此移送檢調辦理，2016年3月以詐欺等罪，判頂新集團負責人魏應充4年徒刑，頂新前總經理常梅峯等12被告則分判5月至3年10月不等徒刑，味全前總經理張教華因不知情獲判無罪，味全公司則罰1550萬元，從判決書可見台北地院法官認為頂新代工味全產品為蓄意牟利，這些產品是「合法標示」，但「標示不實」，構成刑法等255條第l項之虛偽標示罪，因此以刑法論處。

由上述前車之鑑可看出，油品是民生必需品，若食不安心，影響範圍廣大，法院謹慎判決無非是希望藉此提醒食品業者應有的社會責任，但是同樣是「標示不實」四個字的詮釋，進入法律程序後，究竟會以食安法論責，還是以刑法論罪，這條隱形界線難以詮釋，就連行政院食品安全會報在105年度第1次會議中，也提到對於食安法「攙偽或假冒」、「標示不實」等法律適用疑義與文字解釋所衍生問題，行政院長張善政認為，「攙偽、假冒或標示不實，其定義需與時俱進，請衛福部儘量蒐集案例，從案例中驗證定義是否完整，若不完整，需修正定義。」可見當食品業者在努力提升食品安全，秉持道德良心生產製造之於，或許也該多進修法律知識，時時惕勵自己。

認識食安法

《食品衛生管理法第28條》
食品、食品添加物、食品用洗潔劑及經中央主管機關公告之食品器具、食品容器或包裝，其標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形。
食品不得為醫療效能之標示、宣傳或廣告。
中央主管機關對於特殊營養食品、易導致慢性病或不適合兒童及特殊需求者長期食用之食品，得限制其促銷或廣告；其食品之項目、促銷或廣告之 限制與停止刊播及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。

《食品衛生管理法第15條》
食品或食品添加物有下列情形之一者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列：
一、變質或腐敗。
二、未成熟而有害人體健康。
三、有毒或含有害人體健康之物質或異物。
四、染有病原性生物，或經流行病學調查認定屬造成食品中毒之病因。 五、殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量。
六、受原子塵或放射能污染，其含量超過安全容許量。
七、攙偽或假冒。

延伸閱讀：
▶中國食安法新增50條，兩岸食品銷售先懂遊戲規則
▶陳陸宏談食安政策（下） 食安法兩年五改，要如何重建民眾信任？
▶許輔：做到安心，減少食安連環爆負能量