嘉義東石蚵產業面臨產量下滑危機卻有不肖業者冒盛名以越南蚵混產地？ @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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嘉義縣東石鄉因牡蠣撐起地方產業經濟，養活一大群人、也形成獨有的產業鏈。然而自2017年開始，國內整體牡蠣產量逐年下降，國內業者進口越南牡蠣數量在2020年比起2017年爆增10倍，東石在地也紛紛出現國內業者混充分裝越南蚵的疑慮。自2021年開始，進口越南蚵也遭檢出超標污染物質。東石蚵農除了承受盤商任意喊價、收益不穩定，越南牡蠣不只價格較低、也難以追溯來源，不只東石蚵的在地品牌印象恐將受創，消費市場存在食安隱憂。

採訪·撰文＝張語屏

每年7月至9月，就是嘉義縣盛產牡蠣（俗名稱「蚵仔」）的季節，因此每到中秋節盛行的烤肉活動，烤爐架上也都能看到帶殻牡蠣。台灣將近4年少有颱風影響，2023年7月底的一場中度颱風，為原本已逐年減產的情形，火上加油。

盛產期間颱風襲台影響嘉義東石牡蠣產量

嘉義縣政府表示，2023年7月底才剛進入牡蠣盛產期，整體牡蠣養殖初步估計受到颱風災害損失達1億元，而在地以「浮筏式蚵棚」養殖的被害棚數有5000棚，「平掛式蚵棚」被害養殖面積250公頃。

嘉義產量逐年減少、進口量增加 2020年越南突成最大進口國

但就算近幾年颱風並未襲台，嘉義縣的牡蠣產量仍是逐年減少。根據農業部漁業署統計，2021年嘉義縣申報牡蠣放養戶為337戶，產量為17954公噸、2020年放養戶為418戶，產量為19243公噸，回溯於2012年至2021年，10年來的養殖數量是每況愈下。

反觀牡蠣的進口量則是連年增加。根據財政部關務署海關進出口統計，2012年進口（含復進口）所有牡蠣總量為997.54公噸，2022年的進口量為5217公噸；而在此10年間原本多以美國、日本及韓國為牡蠣最大進口國，自2020年開始，越南卻突然成為最大宗進口國，令台灣蚵農憂心忡忡。

台灣於越南進口牡蠣數量，從2020年進口1358公噸、2021年1786公噸，到2022年已到3024公噸，近3年來已占進口總量50%以上，越南成為最大進口國。

國民美食促進蚵肉需求嘉義東石產量最大、剖蚵殻產業集中

而台灣知名小吃包含蚵仔煎、蚵仔麵線、湯品、或烤蚵等餐飲業者，仰賴大量剖殻後的蚵肉（牡蠣肉），嘉義縣東石鄉是國內牡蠣產量最多的鄉鎮，因此發展出規模化的產業鏈，全國的蚵仔產業的剖殻作業，大多集中運往到東石鄉處理。因此逐年減少的牡蠣產量、年增的進口數量，成為東石蚵農相當關注的狀況。

結構性的產業衰退國內牡蠣業者混充越南牡蠣、自己打擊自己

2022年9月12日在「嘉義牡蠣溯源輔導說明會」，東石的黃姓蚵農向《食力》反應，如今的養殖戶、剖蚵殻的婦女年齡層偏高，下一代接手的也不多，自產自銷的小型蚵農出現人力斷層，再加上近幾年因水域出現大量牡蠣天敵「蚵螺」、導致大量死亡，影響產量。

黃姓蚵農也表示，越南的牡蠣品種和台灣一樣，於2020年之後，雖然了解進口自越南的牡蠣成本低，但不知為何數量明顯增加，卻也從未聽聞市面打著越南牡蠣銷售，只知道有盤商混充進口蚵肉分裝到透明袋，沒人看得出來，藉此賺取成本價差。

越南進口牡蠣價格比國產價低、盤商任意喊價蚵農權益風險高

「價格低是一個問題，進口越南的價格大概每斤約100到120元，今（2022）年東石蚵都快破200元了吧。」黃姓蚵農無奈透露，一般盤商來產地收購是用籃數計算，卻都只能任由隨意喊價，沒有固定的時價架構，好時以一籃1000左右買走，不好時一籃低於600元都有，若又加上天災影響，收益相當不穩定。

越南多次檢出超標物質雖然邊境即擋下、仍有食安風險

而東石出現牡蠣混充消息，不只令蚵農感到商譽受損，對消費者的食品安全也有風險。衛生福利部食品藥物管理署於2021年1月26日開始至2023年3月21日，邊境檢驗越南蚵肉等產品已約有14次檢出諾羅病毒、超標的重金屬元素、過量無機砷等因不符合規定而退運或銷毀的狀況。

啟動水產品溯源條碼仍難解同種的外來混貨問題

因此從2022年開始，嘉義縣政府開始推動牡蠣QR Code水產品溯源條碼，以及申請成為剖蚵殻示範場域，由在地蚵農主動申並提供獎金補助。東石的李姓蚵農表示，溯源必須建立，才不會被剝削，嘉義區漁會推廣部幹事陳宏聰也認同其重要性，但仍無法解決外來蚵混貨或冒充東石蚵的問題。

嘉義縣政府漁業科科長張建成表示，2022年至2023年推動溯源條碼一年以來，已有57戶蚵農加入水產品溯源條碼，也有7個示範場域以提升剖蚵作業環境。

「因為國際貿易的自由化，我們無法限制進口商品，加上越南進口的牡犡種類和台灣牡犡一樣、無法區分，更難以保證未來低價進口的蚵仔是否會愈來愈多混充為東石蚵，但站在政府立場，會希望在地業者的產品也能具有競爭力，同時保障消費者的食品衛生安全。」張建成說。

萬事起頭難在尚有競爭力時建立溯源觀念

張建成也坦言，申請溯源條碼對生產者而言一定認為很繁雜，因為蚵農大多會認為平常方式也可以賣，目前要克服的仍是說服生產者加入，「但提供溯源的重要觀念，才能穩固競爭力，因此趁目前尚有競爭力時，及時做好溯源的系統，該標示就標示，從生產環境與品質、運送保鮮、剖蚵的環節都能做許多提升。若因進口混貨嚴重發生問題，對蚵農本身商譽才不會嚴重打擊。」

國立嘉義大學生命科學院水生生物科學系專案副研究員陳哲俊認為，最直接有效的溯源規範，其實是產銷履歷，由於嘉義縣牡蠣養殖環境條件都相似，可以批次做產銷履歷的申請，但礙於行政作業頻繁、需有專人專做，這部份就比較難推動，因此先以水產溯源條碼開始，申請流程比較簡易。

若未有鑑定產地來源方法進口的牡蠣肉就會悄然流通到市面上

陳哲俊透露，台灣曾經試著以DNA來做為台灣與外來牡蠣的判定方式，卻因為同屬葡萄牙牡蠣種類，除非有很特殊的環境因素或檢出問題，否則根本難以分辨。

嘉義區漁會推廣部幹事陳宏聰表示，東石蚵是台灣知名物產，也是在地人引以為傲的產業，建立溯源概念固然重要，若目前仍難以分辨出產地來源，且當進口商進口之後，批貨給中下游的盤商業者做分裝後，就會銷往各大小通路，而在賣場裡那些一袋袋包水的牡蠣產品，並無標示或根據實際來源的產地證據，漁業署或食藥署又該如何追溯與查證？而目前的溯源條碼，對東石蚵農雖能自清，對於不肖業者又有哪些法律管制力量？

嘉義縣東石鄉面對牡蠣產量逐年減少、蚵農長期受到國內盤商隨意喊價、受到剝削，又因越南進口牡蠣價格較低，而近年有頻繁於邊境檢出越南牡蠣微生物、重金屬污染物等超標，東石及台灣的牡蠣產業皆受到國內業者混充越南牡蠣的威脅，而當消費者也看不出來，東石的牡蠣產業和食安問題，便隨時存在潛在隱憂。