你應該要知道的食事
經由環社檢核機制，雖然降低了漁電共生模式對於土地資源爭奪風險，卻無法保障承租土地養殖的漁民權益。而養殖漁業長年累積的養殖管理問題，讓漁電共生未來發展更具風險。
採訪·撰文＝張語屏
2018年初登場的試驗型漁電共生，因政策倉促上路，未能規劃周全，讓僥倖的光電業者與魚塭地主，為求多出10倍以上租金，忽略個人權益與養殖條件，一筆簽下20年長期合約，而發生投資光電設備後卻難以養魚狀況，原本承租的養殖漁民，被迫面臨無地可養的窘迫情形。
忽略養殖需求 地主、漁民、光電業者3方須承擔重大損失
地球公民基金會主任蔡卉荀表示，以往養殖漁民與地主大多以口頭，或簡要的承租契約，當有機會承租給財力雄厚的光電業者，此時地主很有可能與原本承租的漁民解約，因此產生漁民可能沒地可養、權益受損的狀況。
「魚塭是私人土地，只要不涉及公共議題、環境污染，要租給誰、要養什麼，在互信基礎下相互約定即可。」漁民權益暨環境永續中心律師黃馨雯表示，為了推動再生能源，行政院農委會首度開放複合式用途的漁電共生，但當社會仍有疑慮時，發展就更有難度。
台南七股因曾有光電業者與地主承租做室外漁電共生，卻有漁民租不起的狀況，當地漁民至今仍持續抗爭反對。黃馨雯解釋，藉由環社檢核制度，讓光電業者更能實際了解生態問題與社會需求、養殖漁民權益。
嘉義縣養殖漁業生產區發展協會執行長陳泓碩表示，「當時沒有仔細確認養殖規劃、內容就簽下20年合約的那批，損失造成也來不及。」漁民應該好好了解合約規範，畢竟要有魚才能有光電，「若不懂內容可以與相同需求的地主共同諮詢律師，了解權益是否有受損，比起損失的風險，諮詢律師便宜太多了。」
「並非任何律師都能了解漁業和漁電共生領域，期盼未來能培養一群律師，在西南沿海6個縣市駐點，協助地主和漁民可以判斷與處理攸關自身權益，而不是一頭栽進未知，簽下長期或不利的合約。」黃馨雯表示，關於地主的權益，目前已協助提供經濟部能源局做公版契約修訂，2022年下半年將持續觀察養殖漁民權益狀況。
漁電共生讓養殖漁業管理狀況浮出水面
蔡卉荀認為，漁電共生應該是要保障原本養殖者的權益，若養殖者是地主便無此問題。然而在申請漁電共生時，需要提交有養殖登記證明文件，而往往登記者是地主身份，若地主僅租地不養魚，承租的光電業者就必須尋找養殖漁民。
「可惜的是，環社檢核機制無法判斷誰是原本的養殖者。」蔡卉荀表示，即使關心養殖漁民的光電業者進駐，第一時間不一定能接觸到實際養殖者。
蔡卉荀表示，這是台灣養殖漁業長久以來的結構性問題，養殖管理層面難以掌握的基礎問題。「若發生任何養殖狀況，主管機關面對的可能是有名無實的登記資料，這原本是漁業署或該縣市的漁業科應該能掌握的資訊，然而長久以來，卻一直沒有釐清地主與養殖漁民身份。」
有魚才有電 如何確保光電板下有魚在養？
根據行政院農委會漁業署2021年3月22日發文函件，說明有關漁電共生涉及養殖事實認定的標準，需要提出具備產銷履歷、購買魚苗及飼料單據、放養量申報及魚貨交易等文件，並以申請農業容許的「養殖經營計畫書」為放養量做為基準。
除非因為天災或「不可抗力事實」、沒有任何放養量的數據，養殖物種才依漁業統計年報近3年產量平均值70%為基準。然而，以往需要具有養殖登記證明文件者申報放養量，而地主若非養殖者，難以確認放養數量與狀況。因此其不可抗力事實，是否因長年下來難以確認申報放養量不明確之故，難以查實。
然而在2022年2月，農委會針對「養殖漁業放養申報作業及審查要點」增訂了「魚塭經營承租人」為放養申報對象，而漁電共生是否會讓實際養殖狀況更膠著，或影響承租漁民權益，都是接下來發展的課題。
漁電共生更需專業分工 養魚的事交給專業漁民
生態養殖者、百大漁青張博仁表示，原本他對漁電共生抱持懷疑，現在卻願意承接擔任漁電共生養殖顧問，「光電業者掌握了龐大的土地資源沒有錯，但他們需要會養魚的人。」
「如果有專業養殖團隊把大規模漁場的魚養好，光電業者不需為了要『充實』放養數量而四處買魚來放。」若為了達到查驗漁電共生產量，而有混魚情況，將會造成市場價格混亂、甚至缺魚狀況。
張博仁也說，因此原本好好養殖的漁民，也會高價賣給漁電共生案場，對光電業者而言，是多出好幾百萬的成本，查驗完為了魚塭健康，又得只能低價出售。「相信不是良好的循環，也不樂見。」
張博仁表示，他會把最壞的市場狀況假設好、做好對策，當有市場混亂的情形，才不會害怕。
真賣電、假養魚一眼就能看出來？若有違反 絕對撤照！
漁業署副署長林國平表示，針對任何有違反養殖狀況與「真賣電、假養魚」欺騙不養事實，都會嚴正辦理，也絕對撤照。「漁電共生任何案場都有申請程序，也會檢視任何單據與文件，確保實際養殖行為。就算有業者為了『數據漂亮』，另外買魚倒入池中，到場檢驗的都是專業人員，一看或檢測就能隨時發現。」
經濟部能源局光電組組長林文信對此回應，若有案場因為違反養殖規訂，而遭到廢止農業容許，會先敦促業者限期內改善，否則也會撤銷電業執照。
漁電共生在地主與承租漁民、光電業者3方之間，面對各自權益前，以「養殖為主，綠能為輔」的前提下做交易，實際考量養殖需求才能讓光電持續發電至少20年。
而地主和漁民在簽署合約時，應關注自身權益，而非短視近利。黃馨雯表示，也盼中央主管機關多重視承租漁民的權益，才能讓漁電共生下順行，甚至擴及推行以往困難重重的農電共生。
審稿編輯：童儀展、林玉婷
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