你應該要知道的食事
在2016年8月行政院決議由農委會會同教育部、衛福部建立機制，積極推動學校午餐使用低碳足跡的在地食材，因此校園午餐開始推行使用4章1Q食材，希望能夠讓校園食材的安全性、可追溯性提升，並藉此提升國產食材自給率、與推廣在地飲食文化。
採訪=林玉婷、劉宜叡、黃毓棻、張越評、高涵、嚴永龍
撰文=黃毓棻
校園午餐常給人食材不佳的印象，長期以來一直有著「去快休息的市場把剩菜掃一掃，隔天拿來做營養午餐」的說法流傳，顯見民眾對於校園午餐的食材品質信心不足。
在2016年8月11日這天，校園午餐食材有了一個歷史性的轉折：行政院決議由農委會會同教育部、衛福部建立機制，積極推動學校午餐使用低碳足跡的在地食材。此決議為蔡英文政府新農業、食安重大政策，希望能夠藉此同時提升校園食材的安全與可追溯性、提升國產食材自給率、並且讓學童了解在地飲食文化。
行政院食品安全辦公室主任許輔對推動4章1Ｑ的初衷予以補充，「4章1Ｑ對農委會和學校午餐來說是雙向的。農委會增加國產食材銷售通路外，同時讓台灣小朋友的飲食經驗裡面，了解什麼是台灣當季的盛產蔬果菜，不會只知道進口、便宜的小蘋果」。 但政策施行至今，許多家長、民眾對於此校園午餐使用4章1Q食材這件事，仍是一知半解，究竟校園午餐使用4章1Q食材，產生哪些的益處與難處？是讓學童吃的安心，還是讓學童無菜可食？而這項政策，未來將還會有什麼挑戰？
推行校園午餐食材使用4章1Q生鮮農漁畜產品，即是為農民開拓了廣大市場需求，讓更多農民願意申請4章1Q驗證，提升農產品的附加價值，同時也讓校園午餐使用的食材品質提升，擺脫大眾以為的「拿市場剩菜去做校園午餐」的印象。此政策由105學年度第2學期開始由新竹市、新竹縣、台中市、台南市、台東縣及宜蘭縣等六個縣市開始試辦，預計於107學年第2學期全面施行，各縣市只要選用4章1Q食材，都能申請中央提撥每人每餐3.5元的補助款。 這項立意良好的政策，究竟是如何運作的呢？又為何讓學童吃好食材，卻讓第一線人員叫苦連天？
國產食材有限，想吃買不到、吃久又很膩！
讓學童藉由吃到4章1Ｑ食材來認識台灣在地農產品，也可以是推動食農教育的契機，但是，前提是要能吃得到才行！農委會推出國產在地當季盛產作物清單，供營養師設計菜單時參考，卻讓業者與營養師面臨了新的問題：照著當季清單開立菜色，但採購卻買不到清單中的蔬菜！
水產品能符合的4章1Q者更是少之又少！雖然魚類是優質蛋白質來源，但過往常使用的魚種以少刺、容易食用的進口魚為主（如多利魚、鮭魚），雖然水產品的在地食材清單中列舉不少魚類，但不是魚刺多，就是價格貴，實際使用上有困難，只好把魚類從菜單中移除。 食材選擇性變少，還有更嚴重的問題出現：4章1Q食材價格高漲。
食材漲價超過補助金額 學童午餐品質反被壓縮
由於校園午餐採用國產食材需求量大增，也讓原先農畜產品穩定的價格跟著水漲船高，以CAS白肉雞為例，雞丁的價格從每公斤50～60元，漲到破百元！這些漲價的食材讓補助金越來越不夠用，甚至超過補助金的3.5元，為避免透支就得壓縮其他食材的選擇，才能讓價格達到平衡。有團膳業者指出，營養午餐的餐費是固定的，當食材費用負擔逐漸增加，有些業者為求生存，可能會讓食材從能夠保障品質的CAS食材，改採較便宜但不能保障品質、只能追蹤來源的1Q食材，甚至有可能鋌而走險，將未有認證的食材混充提供校園午餐，以符合成本收益。
如果沒有補助了，4章1Q會開回頭車嗎？
政策運行至今，不少團膳業者與營養師都指出，使用4章1Q的食材後，食材的品質有所提升，管控由政府端進行，也可以更加放心。嘉義市興安國小是嘉義市目前4所辦理4章1Q的學校之一，校長陳文瑜表示，過去囿於成本問題，很少有合乎資格的廠商願意供應食材，現在可以申請中央發放的每人3.5元補助金，讓學校有較充裕的資金選購品質更佳、數量更多的食材，採用4章1Q食材之後，更有5家廠商向學校投標，與過往相較、與食材廠商洽談相對順利。
從106學年第1學期至107學年第1學期，教育部國教署與中央一般性補助款，各為4章1Q編列了4億8千多萬元、12億元的補助預算。然而隨著食材成本增加、補助越來越不夠用，學校和業者也開始擔心，未來如果沒有補助了，4章1Q還能繼續實行嗎？
此政策推動至今，學校與廠商之間已經建立起提供4章1Q食材的信賴關係，若補助取消，不堪成本負荷的業者必定會立刻開回頭車，改採用便宜導向的食材，而4章1Q的政策效果也會大打折扣。然而補助本非常態，若校園午餐的費用機制仍持續由地方政府導向，未有更周全的計價方式產生，持續脫離現實成本需求，那麼所收取的餐費，真能吃得起4章1Q的食材嗎？除了推行4章1Q之外，校園午餐要面對的食材問題，想要新鮮安全健康，也絕對沒有那麼簡單！
審稿編輯：童儀展、林玉婷
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