你應該要知道的食事
台灣乳業自1955年發展至今已60年，生乳年產量超過30萬公噸，期間經歷3次產業危機，近年再次因牛奶產業風波不斷，消費者轉而選擇外國鮮乳，鮮乳進口量近3年增加超過2倍以上，成為國內酪農隱憂，可說是產業的第4度危機。
專題企劃=林玉婷、黃齡誼
撰文＝黃齡誼
近年，關於牛奶的各種議題討論熱度始終不減，從生長激素、抗生素等藥物殘留的錯誤報導，到有網友把台灣鮮乳稱為「化工乳」，都僅只於散播謠言的程度，而未提出具有公信力的證據，卻使得消費者對於台灣鮮乳的品質失去信心。其實，台灣的鮮乳產業不是第一次面臨產業危機，究竟台灣乳業這一路是怎麼走過來的呢？就讓《食力》帶您一起回顧。
我國政府自1955年開始發展乳業，至1964年台灣生乳產量已突破1萬公噸。但1965年因開放乳粉進口導致國內生乳滯銷，是第1次乳業危機；生乳產量的成長率由1965年的20.98%跌至1966年的1.35%，1967年甚至為負成長。為此，經濟部頒布〈乳業改進原則〉，對進口乳製品徵收「乳業捐」，專款專用於台灣乳業發展。在大量資金挹注下，台灣乳業得以繼續成長，1972至1974年，政府更陸續於23個鄉鎮設立乳業專業區，帶動台灣乳業邁入機械化，1973年生乳產量的成長率高達64.14%。
為了讓乳牛持續泌乳，酪農多採用人工配種方式，使乳牛懷孕、生產小牛後分泌乳汁，公牛對酪農戶來說沒有用處，若乳牛生出小公牛，酪農會將小公牛售出。但當1975年政府開放冷凍牛肉進口之後，導致國內肉牛價格嚴重下跌，間接影響酪農販售小公牛的收益，再加上飼養成本上漲，造成許多酪農入不敷出、紛紛放棄從事酪農業，形成第2次乳業危機，使生乳產量於1976年下降了1千公噸。於是，政府協調乳廠與酪農，建立了使用至今的「保價收購系統」，才使酪農願意繼續經營。
保價收購
以一定的「保證價格」來進行收購，以保障農民權益。生乳的保證價格是由乳品廠、酪農及專家學者代表，組成「生乳價格評議委員會」，定期開會進行調整。
1984至1988年，為因應市場需求，酪農紛紛擴大規模，每年生乳產量成長15～32%，於1986年突破10萬公噸。但2002年我國加入WTO，對農業產生全面性的衝擊，乳品廠面對國際市場競爭，收乳意願降低，加上飼料、人力成本提高，造成許多酪農停止經營或轉型，為第3次乳業危機；2002年至2005年，生乳產量大跌5萬公噸。不過隨著超商咖啡風行、鮮奶需求量增加，又加上2008年中國毒奶事件後，消費者對奶精、奶粉的使用需求也轉移至鮮奶，生乳產量漸漸回升。
另一方面，受2013年備受爭議的商業周刊「牛奶駭人」報導及2014年開始的林鳳營抵制風波影響，近年持續有許多關於牛奶的謠言出現，打擊消費者對國產鮮乳的信心，進口鮮乳也在此時趁虛而入。就整體市場供應量來看，2015年台灣國產鮮乳產量約為32.6萬公噸，進口量則有1.8萬公噸，雖然相差仍有18倍之多，但2015年的鮮乳進口量快速成長，比2012年多出2倍以上。
雖然目前尚有關稅配額(TRQ)制度保護本國鮮乳，超過配額的進口鮮乳會被課以高關稅，但會逐年開放配額。2015年12月的農委會期刊文章中也提到：「（雖）短期間不致衍生明顯的市場版圖變化，但多樣性之進口鮮乳產品將形成賣場排面之廣告效應，恐吸引國人口味的嚐鮮與改變......」以往進口量皆不到關稅配額的一半，但這兩年皆於7、8月旺季即超過關稅配額的9成，也使酪農備感威脅，可謂第4次產業危機。而這也間接促使小農牧場的興起以自救。
目前，台灣每年的生乳產量有30萬公噸以上，據2015年12月農委會期刊文章所引用的食品工業發展研究所調查推估，目前生乳約有85%是製成鮮乳，而鮮乳中又有近3成進入業務通路，如手搖飲店、咖啡店、便利商店、餐飲業等，可見鮮奶為台灣牛乳產業的最大宗。而面對近年的社會氛圍及全球化的趨勢，台灣鮮乳產業要如何因應種種內憂外患，也是對酪農及乳品業者的一大考驗。
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參考資料
▶中華民國乳業協會：台灣乳業簡介及彰化酪農發展史
▶中華民國乳業協會：台灣乳業回顧史
▶農委會：推動廠農契約產銷 健全國產乳品產業鏈
▶畜試所：乳牛產業資訊分析
▶東森新聞：食安風暴衝擊！進口鮮奶需求增一倍
▶農委會：廠農合作歷程、契約產銷演進
