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2020年6月16日，世界動物衛生組織（OIE）正式通知台灣改列為「口蹄疫非疫區」，象徵台灣終於擺脫纏鬥23年的口蹄疫，此次宣布不僅象徵台灣每年可節省3億元防治口蹄疫的疫苗費用與人力支出，更讓台灣豬肉能風光外銷、重返國際。
採訪·撰文＝黃敬翔
等了23年，台灣終於正式告別「口蹄疫疫區」的身分了！2020年6月16日，世界動物衛生組織（World Organisation for Animal Health，簡稱OIE）正式通知台灣改列為「口蹄疫非疫區」，自1997年口蹄疫在台爆發以來，台灣歷經23年，終於從「疫區」轉變為「打針的非疫區」、再到如今的「不用打針的非疫區」，與日本一同成為「亞洲唯二不用打疫苗的非疫區」，也象徵台灣終於擺脫口蹄疫這個糾纏多年的惡夢！
從口蹄疫除名，不僅可讓台灣每年節省3億元防治口蹄疫的疫苗費用與人力支出，更讓台灣的生鮮豬肉能風光外銷、重返國際。
最輝煌時期跌落谷底 展開23年抗戰之路
1990年代是台灣養豬業最輝煌的年代，單是在1996年外銷日本的豬肉價值就高達15億5120餘萬美元（當時幣值換算約600億台幣）。沒想到，1997年突然爆發口蹄疫重挫台灣豬肉市場，造成高達1700多億元整體經濟損失，更讓台灣23年來喪失豬肉外銷市場。
行政院農業委員會（簡稱農委會）主委陳吉仲表示，1996年、口蹄疫爆發前台灣共有2萬5357戶養豬戶，時至今日僅剩下7千多戶，整整有1萬8千多家不見了。而陳吉仲自己其實也是口蹄疫受災戶，當年口蹄疫爆發前，父親才剛貸款投入養豬事業，沒想到隔不久就爆發疫情，讓一家人欠了許多債務，最後狠下心變賣兩塊農地才還完。
黑橋牌企業股份有限公司董事長陳春利也回想，口蹄疫前，台灣豬肉出口產值在外匯中排名第2名，產業相當龐大，但疫情爆發後，台灣撲殺了5、6百萬頭豬，將近當時全台豢養豬隻的一半。口蹄疫前，100公斤毛豬交易價格歷史最高點將近7千元，但疫情發生後跌到最低3千元左右。1997年一年內豬農就減少將近5000戶，許多飼料廠、肉品加工廠紛紛倒閉，當時黑橋牌也關了4個門市、年營收一下子掉了1億多元！
悶了23年！台灣豬肉產業蓄勢待發
口蹄疫發生後，台灣豬隻開始全面施打疫苗才控制住疫情，但此舉也讓台灣豬肉無法外銷，如果要外銷，最總目標還是要「拔針」。經過多年努力，我們曾於2009年試圖拔針但失敗，2018年7月再度停止施打口蹄疫苗，並於2019年成功拔針滿1年，終於符合向OIE申請不施打疫苗非疫區資格。
拔針成功後，農委會隨即向OIE發出申請，原訂2020年5月在OIE第88屆年會上可知道結果。然而，新冠肺炎（COVID-19）疫情爆發，讓年會延期舉辦，農委會隨即爭取以遠距視訊會議等方式代替，獲得同意，各會員國在線上審核台灣改列非疫區的資格，須有半數、91會員國參與投票，並獲得多數同意才能通過。最終，終於在2020年6月16日，OIE正式通知台灣自疫區除名！
「台灣已經悶了23年，我們的養豬與加工技術原本就很頂尖，結果口蹄疫爆發就被鎖在裡面無法外銷。」創立於1963年，在加工肉品領域超過50年的「唯豐肉鬆」執行長林詠涵表示，「這幾年等於讓台灣深蹲，把自己的功力練得更純熟。」而現在解禁，身邊所有人可以說是相當期待，都已經預備好了。
林詠涵指出，口蹄疫爆發後，許多小豬農紛紛退出，存活至今的養豬場基本上規模都非常龐大，2019年7月拔針成功後，就有聽到許多養豬戶開始積極準備生鮮豬肉外銷。此外，雖然過去幾年台灣都有出口熟肉、肉乾等加工製品，但礙於是口蹄疫疫區的緣故，只能少量出口，且規定嚴格、限制較多。改列為「非疫區」，不僅生鮮豬肉出口躍躍欲試，加工製品的出口也會跟著順暢起來。林詠涵透露，過去一年持續有國外業者來洽談出口一事，在接受《食力》採訪前，也才剛結束一通國外業務洽談的電話。
2020年下半年將恢復出口 新加坡將會是試水溫首站
農委會動植物防疫檢疫局（簡稱防檢局）指出，口蹄疫非疫區的承認只是第一步，外銷最在乎的仍然是從屠宰到分切、冷鏈，以及台灣官方的各項肉品檢查標準、養豬業的生產設備等是否能符合要求。儘管如此，陳吉仲仍表示，「口蹄疫非疫區對於台灣畜牧業來說，是非常重要的里程碑，也能促使整個養豬產業再往上升級。」
「在出口方面，目前還沒辦法外銷到美國、日本。」陳吉仲坦言，雖然口蹄疫爆發前，日本是台灣最大的豬肉外銷國，但由於台灣仍然是「豬瘟（classical swine fever，又名「古典型豬瘟」，與「非洲豬瘟」不同）疫區，因此尚不符合美日出口規定，「但是新加坡、香港、澳門，都是我們可以先走的市場。」
早前，陳吉仲就宣布新加坡會是第一個出口市場，2020年7月就有機會到當地試水溫。對此，防檢局已向新加坡遞交申請資料，雙方一直有保持聯繫，目前進度為「書面審查中」，書審通過後就會啟動實地查證程序。
疫區除名只是取得門票 外銷還有難題待突破
不過，正如農委會副主委黃金城所說，成為口蹄疫非疫區僅代表台灣已達出口條件，政府只是協助國內畜牧業者取得外銷門票，外銷仍然要評估國際競爭力。豬肉外銷，仍要廠商自己去開拓。
除了競爭力問題，台灣豬肉的生產力也是外銷需探討的重要課題。口蹄疫爆發前，台灣豬的在養量約1200萬頭，但現階段只有540萬，主要以供應國內為主。但陳吉仲也強調，不能在外銷解禁後，為求出口而放任台灣養豬產業倍數成長，因為這樣反而會帶來許多問題，「例如豬的排泄物有沒有拿來做沼氣發電，不對環境造成負面影響等。我們只有把這些問題解決，才會來考慮適度的出口。不能為了出口，把負面的環境議題留在國內。」也正是如此，才會考量以新加坡、港澳等規模大小較能負荷的市場作為外銷起點。
正式改列口蹄疫非疫區，台灣豬肉跨別23年的外銷之路才要開始，仍然有許多挑戰正等著政府與產業一同克服。不過，在此當下，台灣也絕對不可以忽視眼前的巨大威脅「非洲豬瘟」、對於口蹄疫的生物防治也要持續做好，才能守住這23年來、得來不易的果實。
審稿編輯：林玉婷
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