產銷履歷，3個大眾質疑的原因 @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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目前台灣產銷履歷標章所遇到的問題：現行標章系統缺少農場諮詢體系以及制度檢討委員會，一方面沒有足夠的資源協助農民申請驗證，深刻了解標章系統對生產的幫助；二來無法公開管道讓產業人士共同參與標章的制定。開放民間討論標章系統的修訂，建立產官學良好的溝通平台，才能取信於社會。

產銷履歷農產品，是符合農委會「良好農業操作規範」、經過「第三方驗證機構」檢驗後、生產過程中都留下了耕作管理紀錄、而且沒有農藥殘留疑慮，具有「產銷履歷標章貼紙」的台灣農產品。號稱公正透明的「第三方驗證」，卻是最常被輿論攻擊與質疑的驗證系統。如何改善其中的漏洞，將決定標章未來在市場上的品牌價值。

「沒被看見的標章理念，需要更多民間參與交流，才能提升標章信任感」

理想的標章認證與驗證負責單位，應該具備各自獨立的「監督系統」，確保認證、驗證機構、與農業顧問團都能替具有標章的農產品背書。這些監督系統，則交由「非政府部門」的認證單位，或是民間與政府共同組成的監督委員會，定期考核各個驗證機構的檢驗效率。但是台灣的產銷履歷系統，卻是由農委會審核過的認證機構，再讓認證機構根據「國際驗證規範ISO17065」，監督各個驗證機構，除了缺少產業顧問的諮詢外，也無公開透明的報告，農友更無從了解認證機制的結果與各家驗證機構的評比，難免讓人有「農委會、認證、與驗證機構都是自己人，球員兼裁判」的疑慮。儘管專業產銷履歷人士以為，台灣與國際同樣都採取第三方驗證，況且農委會、認證、與驗證機構都是獨立運作的單位，因此不會有球員兼裁判的疑慮。但如何提高台灣消費者對現行標章的信心？在現有的制度下，提供一個政府、農友、乃至消費者共同交流的平台，以開放政府的概念，一起討標章系統的優缺點，或許能引起消費者對標章更多正向的關注。

「農場諮詢師是標章系統的核心，田間紀錄資料處理與分析，才是驗證機制最大的價值」

對照國際通用的產銷履歷驗證系統- Global Good Agriculture Practice，簡稱Global GAP，台灣與Global GAP最大的差異在於：沒有專屬的農業顧問團隊，輔導農友加入標章系統。

舉例而言：Global GAP Secretariat是標章核發單位，由3大核心團隊組成，認證機構（Accreditation Body）、驗證機構（certification body）、與農場諮詢師（Farm Assurer）。驗證機構需要認證機構的稽核，也必須與農場諮詢師維持良好的互動關係，確保驗證機構清楚認識各項農作物的栽培與管理技巧，同時提供專業技術諮詢。由輔導師組成的農場諮詢師，主要任務是「提供良好農業操作規範」的知識，協助農友紀錄田間管理的數據，例如製作好的紀錄表單與工具，簡化繁瑣的文件處理程序，甚至將數據轉換成有意義的務農指標，強化農友對生產履歷的需求度。此外Global GAP Secretariat本身也建立了完整的知識管理系統，農友與消費者都能在平台上快速取得標章系統的資訊。（註：Farm Assurer原譯為農業顧問團，譯名為農場諮詢師較精確，故更正。）

圖1 Global GAP的稽核架構：標章核發單位Global GAP Secretariat，認證機構（Accreditation Body）、驗證機構（Certification body）、與農場諮詢師（Farm Assurer）。

「只靠補助鼓勵農民申請驗證，花錢了事的推廣策略，劣幣驅逐良幣的開始」

就生產者而言，農產品貼上標章就是希望提高價值。儘管驗證費用高昂，台灣還是有農友願意加入Global GAP，因為這張流通全球的標章貼紙，能讓農產品打進國際市場。然而台灣的產銷履歷標章，目前無法與國際接軌，內銷市場也因不受民眾信賴，缺少標章的品牌價值。加入驗證唯一好處，就是向政府申請計畫案與領補助經費。驗證機構為了達到地方政府要求的「輔導成果」，就得在有限的人力與時間，讓更多農友取得驗證資格。劣幣驅逐良幣的結果，逐漸讓稽核效率與驗證的可信度不堪一擊。

「落實驗證效率，穩固生產勞動力並強化農業教育，才能挽回大眾對標章的信心」

近幾年發生的標章盜用、濫用、或是誤用情事時有所聞，但盜用標章最高只罰30萬元，對批發商來說無關痛癢的數字。其中的法律責也追究困難，農友、集貨商、批發商，誰盜用標章的主事者，難以發揮實質懲罰效果。更別說驗證機制本身的公正程度，特別是以產銷班為單位的集團驗證：分散各地的25戶農友，最少會抽驗其中5戶農友的土地、水源、與農場管理資材，一旦抽驗通過，全體產銷班的農產品就都能貼上單一作物的標章貼紙。想提高集團驗證的精確度，只能仰賴產銷班的自主管理。產銷班與農村社區發展有密不可分的關係，藉由穩固產銷班的人力結構並加強農業教育，讓農友看見這些田間紀錄資料的價值，才有可能改善自主管理的素質。

而在西部的蔬菜生產區，農友生產的作物通常不只有一種，而是依照產季、甚至市場需求、政策取向調整作物種類，申請驗證每一種農產品約4萬元。加上文件準備、人事交通、與行政手續等，都是農民對標章敬而遠之的原因。產銷履歷驗證系統的立意良善，但制度仍有許多改進的空間，加上缺乏產業與技術輔導的後果，難保10年後變成下一個面臨退場的吉園圃標章。

註：2014年開始，農委會也開始仿效Global GAP系統，與台大農發中心合作，編派輔導員協助想加入產銷履的農友，進行栽種的技術諮詢與田間管理顧問。有需要的農友可以上網申請派案，了解更多加入履歷標章需要的資訊。台大農發中心網站由此去。

圖2 台灣產銷履歷驗證稽核架構