你應該要知道的食事

目前台灣產銷履歷標章所遇到的問題:認證系統缺少產業顧問的諮詢與公開的報告、缺少專業的農業顧問團隊輔導農民、推廣政策傾向表面功夫,無法與國際接軌等。


產銷履歷農產品,是符合農委會「良好農業操作規範」、經過「第三方驗證機構」檢驗後、生產過程中都留下了耕作管理紀錄、而且沒有農藥殘留疑慮,具有「產銷履歷標章貼紙」的台灣農產品。號稱公正透明的「第三方驗證」,卻是最常被輿論攻擊與質疑的驗證系統。如何改善其中的漏洞,將決定標章未來在市場上的品牌價值。


「農委會、認證、與驗證機構都是自己人,球員兼裁判,誰來把關」

理想的標章認證與驗證負責單位,應該具備各自獨立的「監督系統」,確保認證、驗證機構、與農業顧問團都能替具有標章的農產品背書。這些監督系統,則交由「非政府部門」的認證單位,或是民間與政府共同組成的監督委員會,定期考核各個驗證機構的檢驗效率。但是台灣的產銷履歷系統,卻是由農委會直接指派認證機構,再讓認證機構根據「國際驗證規範ISO17065」,監督各個驗證機構,除了缺少產業顧問的諮詢外,也無公開透明的報告,農友更無從了解認證機制的結果與各家驗證機構的評比 。


「農業顧問團是標章系統的核心,田間紀錄資料處理與分析,才是驗證機制最大的價值」

對照國際通用的產銷履歷驗證系統- Global Good Agriculture Practice,簡稱Global GAP,台灣與Global GAP最大的差異在於:沒有專屬的農業顧問團隊,輔導農友加入標章系統。

舉例而言:Global GAP Secretariat是標章核發單位,由3大核心團隊組成,認證機構(Accreditation Body)、驗證機構(certification body)、與農業顧問團(Farm Assurer)。驗證機構需要認證機構的稽核,也必須受到農業顧問監督,確保驗證機構清楚認識各項農作物的栽培與管理技巧,同時提供專業技術諮詢。由輔導師組成的農業顧問團,主要任務是「提供良好農業操作規範」的知識,協助農友紀錄田間管理的數據,例如製作好的紀錄表單與工具,簡化繁瑣的文件處理程序,甚至將數據轉換成有意義的務農指標,強化農友對生產履歷的需求度。此外Global GAP Secretariat本身也建立了完整的知識管理系統,農友與消費者都能在平台上快速取得標章系統的資訊。



圖1 Global GAP的稽核架構:標章核發單位Global GAP Secretariat,認證機構(Accreditation Body)、驗證機構(certification body)、與農業顧問團(Farm Assurer)。


「只靠補助鼓勵農民申請驗證,花錢了事的推廣策略,劣幣驅逐良幣的開始」

就生產者而言,農產品貼上標章就是希望提高價值。儘管驗證費用高昂,台灣還是有農友願意加入Global GAP,因為這張流通全球的標章貼紙,能讓農產品打進國際市場。然而台灣的產銷履歷標章,目前無法與國際接軌,內銷市場也因不受民眾信賴,缺少標章的品牌價值。加入驗證唯一好處,就是向政府申請計畫案與領補助經費。驗證機構為了達到地方政府要求的「輔導成果」,就得在有限的人力與時間,讓更多農友取得驗證資格。劣幣驅逐良幣的結果,逐漸讓稽核效率與驗證的可信度不堪一擊。


「落實驗證效率,開放民間共同加入監督機制,才能挽回大眾對標章的信心」

近幾年發生的標章盜用、濫用、或是誤用情事時有所聞,但盜用標章最高只罰30萬元,對批發商來說無關痛癢的數字。其中的法律責也追究困難,農友、集貨商、批發商,誰盜用標章的主事者,難以發揮實質懲罰效果。更別說驗證機制本身的公正程度,特別是以產銷班為單位的集團驗證:分散各地的25戶農友,最少會抽驗其中5戶農友的土地、水源、與農場管理資材,一旦抽驗通過,全體產銷班的農產品就都能貼上單一作物的標章貼紙。想提高集團驗證的精確度,只能仰賴產銷班的自主管理。產銷班與農村社區發展有密不可分的關係,藉由穩固產銷班的人力結構並加強農業教育,讓農友看見這些田間紀錄資料的價值,才有可能改善自主管理的素質。

而在西部的蔬菜生產區,農友生產的作物通常不只有一種,而是依照產季、甚至市場需求、政策取向調整作物種類,申請驗證每一種農產品約4萬元。加上文件準備、人事交通、與行政手續等,都是農民對標章敬而遠之的原因。產銷履歷驗證系統的立意良善,但缺乏產業與技術輔導的後果,難保10年後變成下一個面臨退場的吉園圃標章。


註:2014年開始,農委會也開始仿效Global GAP系統,設立台大農發中心並編派輔導員,協助想加入產銷履的農友,進行栽種的技術諮詢與田間管理顧問。有需要的農友可以上網申請派案,了解更多加入履歷標章需要的資訊。台大農發中心網站由此去


圖2 台灣產銷履歷驗證稽核架構



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參考資料
Lin Bay 好油:台灣農業國際化關鍵──從G.A.P.談起(三)
Legal relation in the global GAP system
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