你應該要知道的食事

法國的食安體系經過百年的演進,各級權責機關都有明確的分工,對食品供應鏈的每個環節進行嚴格把關,更有歷史悠久的農產品認證制度,使得法國的農產品在國際市場上有獨特的競爭優勢。

採訪.撰文=嚴永龍

法國的飲食文化聞名於世,根據《米其林指南法國2018》,全國擁有621家米其林餐廳,佳餚美饌觸目皆是,而支撐著這個美食國度的,其實是背後龐大的農業體系。法國經濟財政部農業事務副參贊Charles Martins Ferreira指出,法國農作物及經濟動物的產值合計612億歐元,折合新台幣約2.2兆元,在農業生產方面為歐盟之冠,足見法國農業高度發達。

作為歐洲的美食霸主,法國極其看重食品供應鏈的監控工作,當地政府早在1905年訂定食安相關法律,百年以來,一直走在食安革新的尖端;從1935年成立「國家原產地和質量研究院(簡稱「INAO」)」,專責監管「原產地命名控制(簡稱「AOC」,即原產地認證標章)」,再逐步構建風險評估與管理分開的食安系統,確保食品從農地到餐桌安全無虞。

設立風險評估專責機構 研究資訊公開透明化

風險評估是食品安全風險分析機制(Food safety-risk analysis)的首要環節,評估食物及包材對人體的健康風險,作為風險管理的科學依據。

目前台灣各部會的風險評估是依權責及主管業務來分部門執行,若有跨部門的工作,才會由相關部門協作。但也因風險評估的業務分散在不同的權責機關,可能導致研究欠缺完善規劃的情形。

反觀法國,設有獨立的研究單位「法國食品、環境及職業健康安全機構(簡稱「ANSES」)」,負責食品、環境和工作場所的風險評估,提供科學證據與數據,使政府能有效制定及落實食安政策。此外,ANSES會定期舉辦跨界研討會議,邀請產官學者以及利益團體討論多元議題,如有特別的食安問題,亦可增設諮詢委員會(Dialogue committee),回應社會對相關風險評估的訴求;研究文件都能在ANSES網站上自行下載,搜尋系統對每個項目皆有清晰分類,方便民眾查閱,真正實現資訊公開透明化。

單一指揮鏈監管上中下游 實現食品可追溯性

就食品風險管理而言,法國有獨特的部門架構,以落實從農地到餐桌的綜合監控。Charles表示,隸屬農業部的「食品總局(簡稱「DGAL」)」執掌上中下游的食安管理,下設若干部門分別負責動植物品質保護、食品衛生健康和法律協調之事務;「競爭消費與反詐騙總局(簡稱「DGCCRF」)」則針對市場交易環節,監察違反食品安全的不當商業行為;如果發生食安事件危害到公眾健康,衛生總局(簡稱「DGS」)才會介入調查,並對不法業者進行處罰。

在這樣權責分明的食安體制下,中央的主管機關與地方各級的衛生部門分工合作,前者主要負責制定政策,後者執行稽查業務,形成單一指揮鏈,而法國的《消費法》和《農村法》,對食品供應鏈中的各個環節均有嚴格規範,包括衛生檢查的細節以及品質要求,貫徹食品可追溯性(Traceability)的理念。

法國首創原產地標章制度 認證產品受消費者歡迎

除了完善的組織架構,法國最具標誌性的食安制度就是針對農產品的原產地認證標章。Charles指出,最初法國為了保護國產葡萄酒,自1905年起逐步訂定原產地命名控制的法律,直到1935年成立國家原產地和質量研究院,主要管理葡萄酒、白蘭地的產品認證。

後來,認證對象範圍擴大,漸漸加入其他農產品和奶製品,演變成不同食品的地理標誌,也就是我們所熟悉的原產地標章,以標明特定產品的製程工序都在同一地理區域,其製作技術優良受官方認可。

圖左為「原產地命名控制(AOC)」標章,圖右為「原產地名稱保護(AOP)」標章,前者代表符合AOP的標準,由法國廠商製造,後者則是歐盟提供的證明商標。(圖/「國家原產地和質量研究院(INAO)」官網)


對消費者來說,原產地標章等於品質保證,由於食品的生產過程獲國家認證,其追溯性高,增加消費者的購買意願。源於法國的原產地標章,在90年代與歐盟的「原產地名稱保護(簡稱「AOP」)」逐步整合,又衍生出「產品地理標誌(簡稱「IGP」)」和「法國萄葡酒(簡稱「VDF」)」等認證制度。

另一位法國經濟財政部農業事務副參贊Thibaut Nancy認為,政府與廠商是合作共贏的關係,原產地標章可提高農村的附加價值,吸引年輕人留在農村發展,他們也會跟業者討論標章的核定細節,包括產地的界線以及製作工序必須符合的條件,並持續追蹤檢查。

借鑑法國百年食安經驗 提升台灣食產業競爭力

法國的食安體系經過百年的演進,各級權責機關都有明確的分工,可以對食品供應鏈的每個環節進行嚴格把關,更有歷史悠久的農產品認證制度,使得法國的農產品在國際市場上有獨特的競爭優勢。

過去5年,台灣食安問題層出不窮,社會上有聲音表示希望政府可以重整食安編制,將風險管理與評估的權責分開,集中資源人力,並釐清每個主管機關的業務範圍,而且台灣的追蹤追溯系統、農產品認證制度等仍在起步階段,或可借鑑法國食安經驗,方可確保我國農產品的安全品質,加強食產業的品牌競爭力。

審稿編輯:林玉婷

延伸閱讀
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美國如何進行食品風險控制?
台灣需要專責風險評估機構

參考資料
French Agency for Food, Environmental and Occupational Health & Safety
France's National Institute for Origin and Quality